關于進一步做好納稅人增值稅發(fā)票領用等工作的通知
為了貫徹落實黨中央、國務院關于支持民營經濟發(fā)展的決策部署,深化稅務系統(tǒng)“放管服”改革,優(yōu)化稅收營商環(huán)境,進一步做好納稅人增值稅發(fā)票(以下簡稱“發(fā)票”)領用等工作,現就有關事項通知如下:
一、合理滿足納稅人發(fā)票使用需求
各級稅務機關不得簡單按照納稅人所有制性質、所處行業(yè)、所在區(qū)域等因素,對納稅人領用發(fā)票進行不合理限制。要根據納稅人稅收風險程度、納稅信用級別和實際經營情況,合理確定發(fā)票領用數量和最高開票限額,及時做好發(fā)票發(fā)放工作,保障納稅人正常生產經營。納稅人因實際經營情況發(fā)生變化提出增加發(fā)票領用數量和最高開票限額,經依法依規(guī)審核未發(fā)現異常的,主管稅務機關要及時為納稅人辦理“增版”“增量”。對納稅人增值稅異?鄱悜{證要依法依規(guī)進行認定和處理,除存在購銷嚴重背離、虛假納稅申報、稅務約談兩次無故不到等涉嫌虛開發(fā)票的情形外,不得限制納稅人開具發(fā)票。對于已經由稅務機關按照政策規(guī)定和流程解除非正常戶的納稅人,主管稅務機關應當在2個工作日內恢復其稅控系統(tǒng)開票功能,保障納稅人正常開具發(fā)票。
二、積極推進發(fā)票領用分類分級管理
對于稅收風險程度較低的納稅人,按需供應發(fā)票;對于稅收風險程度中等的納稅人,正常供應發(fā)票,加強事中事后監(jiān)管;對于稅收風險程度較高的納稅人,嚴格控制其發(fā)票領用數量和最高開票限額,并加強事中事后監(jiān)管。國家稅務總局各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市稅務局(以下簡稱“各省區(qū)市稅務局”)應積極探索依托信息技術手段,通過科學設置預警監(jiān)控指標,有效識別納稅人稅收風險程度,并且據此開展發(fā)票領用分類分級管理工作。
對于納稅信用A級的納稅人,按需供應發(fā)票,可以一次領取不超過3個月的發(fā)票用量。納稅信用B級的納稅人可以一次領取不超過2個月的發(fā)票用量。以上兩類納稅人生產經營情況發(fā)生變化需要調整發(fā)票用量的,按照規(guī)定及時辦理。
三、提示提醒納稅人發(fā)票使用風險
納稅人在辦理實名認證時,主管稅務機關應及時對其法定代表人(業(yè)主、負責人)進行稅法宣傳,提示發(fā)票使用中存在的涉稅風險,提醒發(fā)票違法違規(guī)需要承擔的法律責任。稅務總局結合部分地區(qū)相關工作經驗,編制了《發(fā)票使用風險提示提醒樣例》(詳見附件),各級稅務機關可以以此為參考,創(chuàng)新開展相關工作。
四、全面推行發(fā)票網上申領
進一步擴大發(fā)票網上申領適用范圍,已經實現辦稅人員實名信息采集和驗證的納稅人,可以自愿選擇使用網上申領方式領用發(fā)票。在全面推行發(fā)票網上申領的同時,各級稅務機關要注重做好發(fā)票領用風險防控和發(fā)票物流配送銜接,確保發(fā)票網上申領簡便易用、風險可控、安全可靠。
五、及時解決納稅人反映的問題
對于納稅人提出的發(fā)票領用問題和相關訴求,各級稅務機關要嚴格落實首問責任制,及時進行回應和處理。對于納稅人的投訴和舉報,各級稅務機關要予以高度重視,及時開展核查處理。
六、有序做好發(fā)票庫存管理
各級稅務機關要科學編制發(fā)票印制計劃,既要保證納稅人使用需要,又要避免庫存過多增加管理成本。要密切監(jiān)控發(fā)票庫存情況,主動做好轄區(qū)內發(fā)票的入庫、調撥、發(fā)放等工作。要加強與發(fā)票印制單位的溝通協調,確保已經下達印制計劃的發(fā)票保質、保量、按期配送到位。
七、運用內控平臺規(guī)范發(fā)票管理服務行為
各級稅務機關要按照增值稅發(fā)票管理風險內部控制制度的相關要求做好內部控制工作,及早防范風險、化解風險。注重防控在發(fā)票領用中設置不合理限制、刁難納稅人等發(fā)票服務方面的內部管理風險,優(yōu)化業(yè)務流程,完善管理軟件內控功能,充分利用稅務系統(tǒng)內部控制監(jiān)督平臺等科技手段加強監(jiān)控,不斷規(guī)范發(fā)票管理服務行為。
八、持續(xù)開展政策宣傳和操作輔導
各級稅務機關要利用辦稅服務廳、稅務網站、微信微博等渠道,主動開展政策宣傳,引導納稅人快速辦理發(fā)票領用手續(xù),規(guī)范納稅人發(fā)票開具行為。要督促稅控服務單位做好對納稅人的培訓輔導,通過現場培訓、在線培訓等形式,幫助納稅人熟練掌握稅控系統(tǒng)領票和開票操作,不斷提高納稅人領票和開票效率。
各省區(qū)市稅務局可以在現行政策框架下,結合本地實際情況,進一步創(chuàng)新發(fā)票服務和管理舉措,為納稅人領用發(fā)票提供更多便利。
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