一份從年初開始起草被稱為 “十二五”時(shí)期“種業(yè)新政”的改革文件，至今仍在相關(guān)部委之間打轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，牽頭方農(nóng)業(yè)部不得不通過修改準(zhǔn)入門檻的方式“曲線救國”。

　　本報(bào)獲得的該文件最初意見稿顯示，上述新政的核心內(nèi)容在于徹底剝離科研育種事業(yè)單位與種子企業(yè)之間的關(guān)系，具體來說，一是財(cái)政資金不再投入前者的競爭性研發(fā)項(xiàng)目，二是支持和引導(dǎo)種子企業(yè)兼并重組。

　　來自農(nóng)業(yè)部的知情人士透露，由于前者涉及科技經(jīng)費(fèi)下?lián)軝?quán)和事業(yè)單位改革，在部委利益分野下至今進(jìn)展緩慢，農(nóng)業(yè)部擬先行以修改生產(chǎn)經(jīng)營許可證的辦法，來敦促種子企業(yè)兼并重組。

　　按照該辦法，雜交水稻和玉米(2342,7.00,0.30%)種子企業(yè)注冊(cè)資本從500萬元提高到3000萬元，一體化農(nóng)作物種子企業(yè)則從原來的3000萬元提高到1億元。該辦法實(shí)施后，目前全國8700多家種子企業(yè)預(yù)計(jì)將有逾九成被迫出局，幾乎全是中小企業(yè)。

　　中國農(nóng)科院作物所研究員佟屏亞評(píng)價(jià)稱，這種通過行政命令和手段、憑借一紙文件想徹底改變中國種業(yè)現(xiàn)狀格局的做法，看起來是“快刀斬亂麻”，實(shí)際上顯失公平。

　　政策難產(chǎn)

　　“種業(yè)新政”的全稱為《關(guān)于加快推進(jìn)種業(yè)改革發(fā)展的指導(dǎo)意見》(下稱《意見》)。

　　今年5月，上述農(nóng)業(yè)部知情人士曾向本報(bào)透露，國務(wù)院將于8月推出該《意見》，由農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)牽頭起草。

　　由于文件內(nèi)容涉及到國家多個(gè)主要部委，按照國務(wù)院的安排，從年初開始，中農(nóng)辦、國家發(fā)改委、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、科技部和教育部等多個(gè)部委就都成立了專門的領(lǐng)導(dǎo)小組，聯(lián)合商討文件的相關(guān)內(nèi)容。

　　該《意見》事關(guān)中國種業(yè)改革的一些重大政策，例如國家將通過稅收、信貸、科技項(xiàng)目激勵(lì)等優(yōu)惠政策支持種子企業(yè)發(fā)展，并“在重點(diǎn)培養(yǎng)5-6家大型種子公司的基礎(chǔ)上，通過兼并和重組等市場手段，最后實(shí)現(xiàn)國內(nèi)大中型種子生產(chǎn)企業(yè)不超過50家的局面”。

　　《意見》還明確，將調(diào)整國家科研單位和種子企業(yè)在國家農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)體系中的分工和定位。具體是，“經(jīng)過3-5年的過渡，國家公共財(cái)政資金將不再向公益性科研單位投入競爭性的育種科研研發(fā)項(xiàng)目”，“3年過渡期內(nèi)將徹底剝離依托于公益性農(nóng)業(yè)科研單位和大學(xué)的種子公司”。

　　不過，由于多部委利益之間的沖突較大，特別是《意見》中涉及到科研機(jī)構(gòu)改革方面受阻最大，導(dǎo)致其被迫一再推遲出臺(tái)。本報(bào)上月在農(nóng)業(yè)部的一次內(nèi)部會(huì)議上獲悉，韓長賦部長曾表示上述《意見》將于年底推出。

　　但就目前來看，種業(yè)新政推出仍無明確時(shí)間表。為此，農(nóng)業(yè)部準(zhǔn)備先行以修改種業(yè)準(zhǔn)入門檻的辦法，來敦促種子企業(yè)兼并重組，并將于近期對(duì)外發(fā)布經(jīng)過重新修訂的《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證管理辦法》(以下簡稱《辦法》)。

　　《辦法》大幅度提高了種子企業(yè)的準(zhǔn)入門檻，特別將雜交水稻和玉米種子的生產(chǎn)和經(jīng)營企業(yè)注冊(cè)資本從原來規(guī)定的500萬元提高到3000萬元，責(zé)成由省級(jí)種子管理站負(fù)責(zé)審批；將育繁推一體化農(nóng)作物種子經(jīng)營企業(yè)的注冊(cè)資本從原來的3000萬元提高到1億元，由農(nóng)業(yè)部自身把關(guān)，并同時(shí)規(guī)定，固定資產(chǎn)比例都不得低于50%。

　　中國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心主任夏敬源表示，國內(nèi)注冊(cè)資本在3000萬元以上的種子企業(yè)僅有200多家。如果按照新 《辦法》的規(guī)定，將有超過97%的中小種子企業(yè)被淘汰。

　　種業(yè)現(xiàn)狀

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，國內(nèi)獲得生產(chǎn)經(jīng)營許可證的種子企業(yè)現(xiàn)有8700多家，擁有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的不足100家，具有產(chǎn)業(yè)化能力的不足80家，但在市場上從事種子經(jīng)營的代理商卻高達(dá)18萬家。

　　而在上述種企中，有30%存在有無證經(jīng)營、仿冒種子、套牌種子等違法行為。國內(nèi)經(jīng)營玉米和水稻的種子企業(yè)規(guī)模最大、數(shù)量最多，違法現(xiàn)象因此也顯得最為突出。

　　去年下半年到今年春季，農(nóng)業(yè)部在各地市場檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)了違規(guī)銷售的轉(zhuǎn)基因玉米、水稻種子，而追蹤的結(jié)果是，有的育種企業(yè)或育種家在參加國家品種試驗(yàn)、審定、登記時(shí)，是以非轉(zhuǎn)基因種子的名義申請(qǐng)并獲準(zhǔn)通過的。由于品種審定制度存在漏洞，致使違規(guī)轉(zhuǎn)基因玉米和水稻種子順利進(jìn)入市場。

　　在很多業(yè)內(nèi)人士看來，種子企業(yè)——特別是玉米、水稻，準(zhǔn)入門檻過低，是導(dǎo)致中國種業(yè)現(xiàn)狀的主要原因之一。按照現(xiàn)行《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證管理辦法》，注冊(cè)資本500萬元的種子企業(yè)可以在省級(jí)范圍內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營種子，注冊(cè)資本100萬元就可以代理銷售種子。

　　佟屏亞告訴本報(bào)，中國目前有大約90%的種子企業(yè)都在做玉米經(jīng)營，而所謂的“大型”種子企業(yè)僅占國內(nèi)市場份額的30%～40%，大多數(shù)種子市場份額集中在中小企業(yè)手里。

　　更重要的是，目前國內(nèi)90%的農(nóng)作物品種都是由科研院所來完成的，而國外農(nóng)作物品種研發(fā)70%是由種子企業(yè)自身完成的。佟屏亞告訴本報(bào)，中國種質(zhì)資源和育種人才都集中在科研院所或高等農(nóng)業(yè)院校，具有研發(fā)功能的種子企業(yè)只有100多家，即便是幾家上市的大型種子企業(yè)，推出新品種主要依靠購買。

　　早在10年前，國務(wù)院頒布的《農(nóng)業(yè)科技發(fā)展綱要(2001-2010)》就已經(jīng)明確，具有面向市場能力的農(nóng)業(yè)科技機(jī)構(gòu)，“應(yīng)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榭萍计髽I(yè)或進(jìn)入企業(yè)”。但至今這一科研體制的現(xiàn)狀仍沒有改變，政府方面每年的種業(yè)研究資金也基本都投向國有科研教學(xué)單位。

　　據(jù)佟屏亞介紹，2000年以來，僅玉米品種相關(guān)部門就審定了4000多個(gè)，其結(jié)果是85%以上的審定品種都沒有推廣價(jià)值。造成這種結(jié)果的主要原因，一方面是品種審定制度存在漏洞，另一方面還是舊的科研體制在作祟。