最市場化的行業(yè)，卻得到了最密集的政府補(bǔ)貼。2007年以來，政府陸續(xù)將“家電下鄉(xiāng)”、“以舊換新”、“節(jié)能惠民”三大全國性財(cái)政補(bǔ)貼政策賜予家電行業(yè)，以期拉動內(nèi)需。但對家電企業(yè)而言，這種“打雞血”式的刺激政策，[注冊離岸公司]其效果僅僅是讓部分需求提前釋放，后果則是讓整個(gè)家電市場在短期輝煌之后陷入更深的谷底。

誰會拒絕送上門的意外之財(cái)？

答案是：家電企業(yè)。

2013年4月，美的電器[-0.31% 資金 研報(bào)]總裁方洪波曾公開表示，希望政府少出臺補(bǔ)貼政策。這應(yīng)該是來自中國政府的補(bǔ)貼政策第一次不受待見。

2013年5月27日，財(cái)政部、發(fā)改委、工信部聯(lián)合發(fā)出了《關(guān)于停止節(jié)能家電補(bǔ)貼推廣政策的通知》。通知明確規(guī)定，從2013年6月1日起，消費(fèi)者購買空調(diào)、平板電視、電冰箱、洗衣機(jī)、熱水器這五類節(jié)能家電產(chǎn)品，不再享受財(cái)政補(bǔ)貼。

這個(gè)2012年制定的補(bǔ)貼政策原本就暫定一年，現(xiàn)在壽終正寢，本屬正常。但若無反對聲音，延續(xù)這一政策也不無可能。

現(xiàn)在，自2007年以來，先后被“家電下鄉(xiāng)”、“以舊換新”、“節(jié)能惠民”三大全國性財(cái)政補(bǔ)貼政策簇?fù)淼募译娦袠I(yè)，終于重回市場軌道。

看得見的手

與其他行業(yè)相比，中國家電行業(yè)自1980年代發(fā)展至今，已經(jīng)成為市場化競爭最充分、產(chǎn)業(yè)鏈最完整、競爭優(yōu)勢最明顯的產(chǎn)業(yè)之一。

美的集團(tuán)國內(nèi)市場部總監(jiān)王金亮向南方周末記者表示，家電是市場化程度最高、競爭最充分的行業(yè)，不僅在國內(nèi)發(fā)展不錯(cuò)，逼得日本家電節(jié)節(jié)敗退，而且還打入了海外市場，這都得益于充分競爭。

2009年6月，國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人就鼓勵(lì)汽車、家電“以舊換新”實(shí)施方案有關(guān)問題答記者問時(shí)，也并不諱言，“家電行業(yè)是充分競爭的行業(yè)”[注冊香港公司]。所以以舊換新并沒有像家電下鄉(xiāng)一樣通過招標(biāo)確定生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品型號。

2013年5月13日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在國務(wù)院機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變動員會議上的講話中，就把服裝和家電作為通過市場自發(fā)調(diào)節(jié)避免產(chǎn)能過剩的正面案例，來對比鋼鐵、水泥等行業(yè)繁復(fù)的行政審批。

但在過去五年里，家電行業(yè)卻多了一只看得見的手，一再將它帶離既有發(fā)展軌跡。

2008年金融危機(jī)前后，為刺激經(jīng)濟(jì)、拉動內(nèi)需出臺的“家電下鄉(xiāng)”政策(截至2013年2月1日)出臺；接下來出臺的是2010年6月1日起全國范圍內(nèi)實(shí)施(截至2011年12月31日)的“以舊換新”政策；然后是2012年6月1日開始的“節(jié)能補(bǔ)貼”政策。

這些讓其他行業(yè)眼紅不已的政策，對充分市場競爭的家電行業(yè)卻不是好事。

在當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)不景氣、內(nèi)需很弱的情況下出臺這些政策，雖然對市場的拉動很大，但同時(shí)也給家電行業(yè)帶來了麻煩。王金亮向南方周末記者表示，政策刺激就像打雞血一樣，白電每年20%的增長(正常應(yīng)該在10個(gè)百分點(diǎn)以內(nèi))，使得家電企業(yè)不斷擴(kuò)能，進(jìn)行規(guī)模競爭，造成寅吃卯糧的局面，再遇到海外市場收縮，全行業(yè)就會出現(xiàn)產(chǎn)能過剩。

2013年4月，美的集團(tuán)董事長方洪波曾明確向政府高層建言，希望少出臺一些補(bǔ)貼政策，否則企業(yè)容易患上“補(bǔ)貼依賴癥”。

一位不愿透露姓名的家電企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴南方周末記者，在家電節(jié)能補(bǔ)貼政策出臺前，相關(guān)部委曾到各個(gè)企業(yè)調(diào)研，征詢企業(yè)意見，當(dāng)時(shí)主要家電企業(yè)都明確表示反對。沒想到，兩個(gè)月后，這個(gè)政策還是出臺了。

2012年5月16日，中國國務(wù)院常務(wù)會議研究了促進(jìn)節(jié)能家電等產(chǎn)品消費(fèi)的政策，決定安排財(cái)政補(bǔ)貼265億元，推廣符合節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的空調(diào)、平板電視、電冰箱、洗衣機(jī)和熱水器，消費(fèi)者購買相應(yīng)型號的高效節(jié)能家電，可享受國家能效補(bǔ)貼。推廣期限暫定一年。

這一政策出臺的背景是，主要針對城鎮(zhèn)居民的家電“以舊換新”政策在2011年底終止、針對農(nóng)村市場的“家電下鄉(xiāng)”政策在2011年10月末達(dá)到2億臺、累計(jì)發(fā)放補(bǔ)貼518億元之后，刺激效應(yīng)隨之出現(xiàn)遞減。

家電“節(jié)能補(bǔ)貼”政策其實(shí)是參考了“北京模式”，2011年9月1日至2012年2月29日，北京市試點(diǎn)相關(guān)補(bǔ)貼政策，對能效標(biāo)識為一級和二級的節(jié)能型家電產(chǎn)品(包括電視機(jī)、電冰箱、洗衣機(jī)、空調(diào)等)進(jìn)行100-300元不等的補(bǔ)貼。

倉促出臺的補(bǔ)貼政策

在確定發(fā)放265億家電節(jié)能補(bǔ)貼的同一個(gè)國務(wù)院常務(wù)會議上，節(jié)能燈和LED燈獲得的節(jié)能補(bǔ)貼預(yù)算為22億元；1.6升及以下排量節(jié)能汽車為60億元；高效電機(jī)為16億元。從數(shù)字來看，家電業(yè)似乎特別受到眷顧，可實(shí)際情況并非如此。

這一補(bǔ)貼政策的出臺非常倉促，從公布到實(shí)施只有半個(gè)月時(shí)間差，家電制造企業(yè)、流通企業(yè)都措手不及。它打破了制造企業(yè)既定的生產(chǎn)計(jì)劃，[香港公司注冊]也擾亂了經(jīng)銷商的銷售計(jì)劃。特別是白電經(jīng)銷商，原本在5月已經(jīng)將旺季產(chǎn)品備滿貨，政策出臺后只有想辦法銷售存貨，制造企業(yè)也不得不轉(zhuǎn)而專門開發(fā)一批節(jié)能產(chǎn)品。

265億元的補(bǔ)貼預(yù)算，實(shí)際上并沒有花掉這么多。2013年5月底，財(cái)政部宣布截至目前一共推廣五類節(jié)能家電6500多萬臺、撥付補(bǔ)貼資金122億元，拉動消費(fèi)需求超過2500億元，財(cái)政部新聞辦認(rèn)為，“節(jié)能家電補(bǔ)貼推廣政策成效顯著”。

可與此對照的一個(gè)數(shù)據(jù)是，2013年2月財(cái)政部、國家發(fā)改委、工信部在一次高效節(jié)能產(chǎn)品推廣政策宣講會上透露，2012年中央財(cái)政共下?lián)?0多億元，推廣節(jié)能家電3300萬臺、節(jié)能汽車124萬輛，還有高效電機(jī)和高效照明產(chǎn)品等。節(jié)能汽車補(bǔ)貼為3000元/輛，減去汽車的37.2億元，可估算出同期節(jié)能家電撥付的補(bǔ)貼資金約為50億元。而在接下來的5個(gè)月，這一數(shù)字約增加了72億元。

前述家電企業(yè)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，節(jié)能補(bǔ)貼政策目的在于拉動市場、節(jié)能減排，即使企業(yè)申報(bào)補(bǔ)貼有滯后、有時(shí)間差，在政策收尾階段撥付資金還不到預(yù)算的一半，這在一定程度上反映了效果并不如預(yù)期。

即便是在這花了一半的預(yù)算里，也還存在不少騙補(bǔ)現(xiàn)象。

在“家電下鄉(xiāng)”政策實(shí)施過程中，各地就出現(xiàn)了不同程度的騙補(bǔ)現(xiàn)象，一些單位和個(gè)人冒用農(nóng)民的身份證明獲取補(bǔ)貼，相關(guān)部委曾專程就監(jiān)管問題發(fā)文。家電“節(jié)能補(bǔ)貼”也遭遇了類似騙補(bǔ)情況，問題主要出在廠家的能效標(biāo)注上。

2013年1月末2月初，上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局公布了對該市生產(chǎn)和銷售的家電質(zhì)量監(jiān)督抽查的結(jié)果，其中洗衣機(jī)抽查產(chǎn)品17批次，有3批次產(chǎn)品能效等級不合格，未能達(dá)到企業(yè)自己所出具的能效等級極限值的明示要求；電冰箱抽查產(chǎn)品24批次，有2批次產(chǎn)品能效等級不合格；彩電抽查產(chǎn)品26批次，有2批次能效等級不合格。