與商業(yè)創(chuàng)業(yè)不同，公益創(chuàng)業(yè)以社會(huì)公益為宗旨，強(qiáng)調(diào)通過(guò)高效率的服務(wù)模式來(lái)解決社會(huì)問(wèn)題，具有更高的社會(huì)價(jià)值。有一定教育背景的年輕創(chuàng)業(yè)群體更可能成為公益創(chuàng)業(yè)的主體。

首部《中國(guó)青年公益創(chuàng)業(yè)調(diào)查報(bào)告》的數(shù)據(jù)顯示，[注冊(cè)塞舌爾公司]18~25歲的青年占公益創(chuàng)業(yè)者總量的74.3%，他們都具有高中/中專及以上的受教育程度，高學(xué)歷的大學(xué)生成為公益創(chuàng)業(yè)的主體。大學(xué)生年紀(jì)輕，精力旺盛，思維普遍活躍，敢想敢干，在時(shí)間和空間的利用上也更加自由。相較其他社會(huì)群體，他們具有更強(qiáng)烈的社會(huì)意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感，更重要的是有能力將掌握的專業(yè)知識(shí)應(yīng)用到實(shí)際中去，從而開(kāi)發(fā)出滿足社會(huì)需求的產(chǎn)品或者服務(wù)。他們還具有一定的經(jīng)濟(jì)頭腦，善于發(fā)現(xiàn)和把握商機(jī)，能夠巧妙抓住現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的各種有利資源。

不過(guò)，大學(xué)生的工作經(jīng)驗(yàn)不足，對(duì)社會(huì)的認(rèn)知還不成熟。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)最大的弊端在于缺乏工作經(jīng)驗(yàn)，缺乏實(shí)際工作和創(chuàng)業(yè)能力。有研究表明，工作經(jīng)驗(yàn)對(duì)于大學(xué)生發(fā)現(xiàn)創(chuàng)新型創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)、利用關(guān)系網(wǎng)絡(luò)獲取創(chuàng)業(yè)資源、有效進(jìn)行創(chuàng)業(yè)管理等方面具有重要的促進(jìn)作用。

調(diào)查中，60.5%的創(chuàng)業(yè)者接受過(guò)一定的技能培訓(xùn)或者是有過(guò)類似的經(jīng)歷，8.3%的創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)前沒(méi)有做任何的準(zhǔn)備，很可能只是一時(shí)的沖動(dòng)與奇思妙想。31.2%的創(chuàng)業(yè)者做了充分的準(zhǔn)備。在日益激烈的市場(chǎng)環(huán)境中，公益創(chuàng)業(yè)需要?jiǎng)?chuàng)業(yè)者進(jìn)行充足的創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)備，穩(wěn)扎穩(wěn)打，一步步推動(dòng)創(chuàng)業(yè)組織的發(fā)展，確保公益創(chuàng)業(yè)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。而調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前我國(guó)青年公益創(chuàng)業(yè)存在創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)備不充分的問(wèn)題，這在一定程度上決定著公益創(chuàng)業(yè)組織的可持續(xù)發(fā)展。

大學(xué)生公益創(chuàng)業(yè)往往通過(guò)免費(fèi)或低價(jià)的方式為消費(fèi)者提供服務(wù)，這種發(fā)展模式在一定程度上決定了公益組織的非營(yíng)利性。非營(yíng)利性使得大學(xué)生公益創(chuàng)業(yè)組織的獨(dú)立生存能力較弱，主要體現(xiàn)在：（1）創(chuàng)業(yè)資金不足，成為制約公益創(chuàng)業(yè)組織發(fā)展的關(guān)鍵因素。在調(diào)查中，36.1%的創(chuàng)業(yè)者反映資金短缺是其公益創(chuàng)業(yè)過(guò)程中遇到的最大困難。（2）創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金主要來(lái)源于個(gè)人/家庭，64.5%的創(chuàng)業(yè)者的啟動(dòng)資金主要來(lái)源于個(gè)人/家庭出資，其次是政府政策貸款（16.3%），風(fēng)險(xiǎn)投資和銀行貸款的比重較低，分別為11.4%和7.8%。商業(yè)化的市場(chǎng)資本并未成為公益創(chuàng)業(yè)者主要的啟動(dòng)資金來(lái)源。（3）從當(dāng)前公益創(chuàng)業(yè)組織的發(fā)展情況來(lái)看，自我發(fā)展能力有限。4.9%的公益創(chuàng)業(yè)組織處于衰退期，46.3%的公益創(chuàng)業(yè)組織處于成長(zhǎng)階段，勉強(qiáng)實(shí)現(xiàn)收支平衡。

有研究表明，教育對(duì)公益創(chuàng)業(yè)有一定的促進(jìn)作用，創(chuàng)業(yè)群體的教育程度與公益創(chuàng)業(yè)發(fā)生率之間呈現(xiàn)較為復(fù)雜的正相關(guān)關(guān)系。而且從國(guó)外的公益事業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，教育是推動(dòng)公益事業(yè)發(fā)展的重要舉措。如2006年英國(guó)開(kāi)始實(shí)行專門針對(duì)社會(huì)企業(yè)員工的“能力建設(shè)（Capacity Builders）”項(xiàng)目，為社會(huì)企業(yè)員工提供培訓(xùn)和指導(dǎo)課程，以提升社會(huì)企業(yè)的運(yùn)營(yíng)能力。2009年英國(guó)文化協(xié)會(huì)發(fā)起在全球范圍內(nèi)開(kāi)展“社會(huì)企業(yè)家技能（SFSE）項(xiàng)目”，培育社會(huì)企業(yè)家人才，倡導(dǎo)通過(guò)商業(yè)的方式來(lái)解決社會(huì)問(wèn)題。

高校應(yīng)將創(chuàng)業(yè)教育納入正規(guī)的課程教育體系中，發(fā)展分層次的創(chuàng)業(yè)教育，提高大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備。同時(shí)注重對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)能力特別是對(duì)大學(xué)生企業(yè)商業(yè)運(yùn)營(yíng)能力的培養(yǎng)，開(kāi)設(shè)專門的《創(chuàng)業(yè)企業(yè)管理》、《非營(yíng)利組織管理》等課程，提高大學(xué)生的企業(yè)管理能力。創(chuàng)業(yè)教育過(guò)程中還應(yīng)當(dāng)注重開(kāi)展各種創(chuàng)業(yè)競(jìng)賽活動(dòng)，開(kāi)展創(chuàng)業(yè)模擬等創(chuàng)業(yè)實(shí)踐教育活動(dòng)，提高大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者的實(shí)踐能力。

政府制定創(chuàng)業(yè)政策的核心內(nèi)容是推動(dòng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，并為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供各項(xiàng)扶持措施。應(yīng)當(dāng)根據(jù)公益創(chuàng)業(yè)組織的發(fā)展階段，針對(duì)不同創(chuàng)業(yè)階段的需求采取不同的扶持措施，以提高政策的實(shí)施效果。

有公益創(chuàng)業(yè)想法的大學(xué)生，需要?jiǎng)?chuàng)業(yè)教育提升其創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力和市場(chǎng)信息搜集能力。創(chuàng)業(yè)教育政策的制定就需要考慮大學(xué)生公益創(chuàng)業(yè)需求，發(fā)展分層次的創(chuàng)業(yè)教育戰(zhàn)略，并將創(chuàng)業(yè)教育納入正規(guī)的課程教育體系中，普及創(chuàng)業(yè)教育的覆蓋范圍，在內(nèi)容上注重培養(yǎng)其創(chuàng)新意識(shí)和對(duì)社會(huì)問(wèn)題的敏感度，并為其提供創(chuàng)業(yè)市場(chǎng)信息支持，推動(dòng)有創(chuàng)業(yè)想法計(jì)劃的大學(xué)生實(shí)施創(chuàng)業(yè)計(jì)劃，開(kāi)展創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。

正處于創(chuàng)業(yè)起步階段的大學(xué)生組織或企業(yè)，面臨創(chuàng)業(yè)初始資金不足、無(wú)創(chuàng)業(yè)場(chǎng)地、無(wú)創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)等問(wèn)題，這一階段創(chuàng)業(yè)政策的主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)是為初創(chuàng)期公益創(chuàng)業(yè)組織提供創(chuàng)業(yè)孵化基地和硬件設(shè)施支持，以及創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金支持，滿足創(chuàng)業(yè)所需物質(zhì)條件。針對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)不足的問(wèn)題，可聘請(qǐng)創(chuàng)業(yè)專家指導(dǎo)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供智力支持和經(jīng)驗(yàn)支持。

對(duì)于已經(jīng)注冊(cè)的公益創(chuàng)業(yè)組織，在發(fā)展中遇到的最大困難是資金，36.1%的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者認(rèn)為資金短缺是其創(chuàng)業(yè)過(guò)程中最大的困難。與創(chuàng)業(yè)嘗試階段不同，處于創(chuàng)業(yè)發(fā)展階段的創(chuàng)業(yè)組織不僅面臨著初始資金不足，而且面臨著稅費(fèi)問(wèn)題。因此，針對(duì)已注冊(cè)的公益創(chuàng)業(yè)組織，創(chuàng)業(yè)政策的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)向?yàn)橥ㄟ^(guò)稅收減免的優(yōu)惠政策為創(chuàng)業(yè)組織提供資金支持。

國(guó)外的公益組織發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，公益組織與政府之間是平等的合作伙伴關(guān)系，政府購(gòu)買是政府運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段支持非營(yíng)利組織發(fā)展的重要方式。通過(guò)政府購(gòu)買公益組織服務(wù)，建立政府和公益組織之間的“公私合作伙伴關(guān)系”，實(shí)現(xiàn)政府和公益組織的雙贏。

參與問(wèn)卷調(diào)查的南通濱海園區(qū)童夢(mèng)公益發(fā)展中心的創(chuàng)始人周點(diǎn)銘介紹：“童夢(mèng)的收益來(lái)源主要有政府購(gòu)買服務(wù)、捐款和有償服務(wù)收費(fèi)，政府購(gòu)買服務(wù)對(duì)于中心的發(fā)展舉足輕重，希望政府在這方面能有所側(cè)重，加大力度�！痹撝行挠赡贤ù髮W(xué)的學(xué)生發(fā)起和運(yùn)營(yíng)，是團(tuán)南通市委主管的民辦非企業(yè)單位，面向留守兒童開(kāi)展公益活動(dòng)，迄今已通過(guò)慈善助學(xué)、心理輔導(dǎo)、義務(wù)支教等志愿項(xiàng)目進(jìn)行了上萬(wàn)人次的志愿者活動(dòng)，受益面達(dá)3萬(wàn)余人次。

政府購(gòu)買服務(wù)一般采用的是“政府提供資金，[注冊(cè)薩摩亞公司]民間組織提供服務(wù)”的合作模式。在購(gòu)買公共服務(wù)領(lǐng)域，政府應(yīng)加大對(duì)大學(xué)生公益組織服務(wù)的購(gòu)買力度，創(chuàng)新公共服務(wù)購(gòu)買機(jī)制，在購(gòu)買服務(wù)競(jìng)標(biāo)中給予一定的優(yōu)惠扶持，在企業(yè)稅收方面對(duì)公益組織進(jìn)行稅收減免，從多方面為公益組織發(fā)展提供資金支持。