為期兩天的二十國集團國際初級農(nóng)產(chǎn)品價格問題高官會議日前在阿根廷首都布宜諾斯艾利斯閉幕，與會各國及國際機構(gòu)代表就如何避免國際市場初級農(nóng)產(chǎn)品價格劇烈波動進行了討論，并提出相關(guān)建議，但在如何穩(wěn)定糧食價格等關(guān)鍵議題上未能達成一致。

去年以來，由于氣候變化、全球糧食供求失衡加劇，加之投機炒作和貿(mào)易壁壘等因素，全球糧食價格不斷上漲。據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織統(tǒng)計，今年1月，全球糧食價格指數(shù)達到1990年以來最高水平。4月份全球食品價格指數(shù)平均為232點，與去年同期相比上升了36%，其中谷物價格指數(shù)同比增加了71%，創(chuàng)歷史新高。面對不斷攀升的糧食價格，要求國際社會聯(lián)手干預糧價的呼聲日漸高漲。

立場差異明顯

在不斷攀升的糧價面前，各國立場有著顯著差異，聯(lián)手干預糧價的提議在會上引發(fā)重大爭議。美國、澳大利亞、巴西、阿根廷等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和出口國是糧價上漲的直接受益者，反對干預糧價；歐盟致力于穩(wěn)定居民食品價格水平，因此對高糧價頗有微詞。最希望對糧價進行干預的還是需要進口糧食的發(fā)展中經(jīng)濟體，特別是經(jīng)濟相對落后的國家和地區(qū)，糧價上漲對其經(jīng)濟與社會發(fā)展帶來壓力，導致貧困人口數(shù)量激增，甚至造成政治和社會動蕩。

面對國際社會要求聯(lián)手抑制糧價的呼聲，阿根廷決定與澳大利亞、南非和巴西等世界主要初級產(chǎn)品出口國組成四國集團，共同協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)政策，在穩(wěn)定初級產(chǎn)品價格基礎(chǔ)上擴大出口。四國集團認為，國際社會直接干預糧價，將會造成糧價扭曲，打擊農(nóng)業(yè)生產(chǎn)國積極性，進而惡化全球糧食供應(yīng)。農(nóng)業(yè)國擴大投資和生產(chǎn)，才能從根本上穩(wěn)住糧價，保證全球糧食安全。

阿根廷經(jīng)濟部長阿馬多·布杜表示，目前世界經(jīng)濟呈整體回暖趨勢，各經(jīng)濟體尤其是新興市場國家的消費需求將保持增長。在這一背景下，國際社會應(yīng)加強政策協(xié)調(diào)，建立相應(yīng)機制，鼓勵擴大原材料生產(chǎn)和供應(yīng)，通過擴大供給來穩(wěn)定初級產(chǎn)品價格。作為世界主要初級產(chǎn)品出口國，四國集團建立有效的磋商和合作機制將對穩(wěn)定全球初級產(chǎn)品價格發(fā)揮重要作用。

反對干預有因

有分析認為，巴西和阿根廷等國為應(yīng)對國際金融危機采取了寬松的貨幣政策，糧食出口收入為其擴大公共投資提供了必要保障。如果國際市場上農(nóng)產(chǎn)品價格下跌，將對公共財政收入造成沖擊，從而影響宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定，這也是這些國家堅決反對國際社會干預糧價的主要原因。

隨著國際糧價持續(xù)上漲，作為世界主要糧食產(chǎn)地的南美地區(qū)受益匪淺，地區(qū)經(jīng)濟也穩(wěn)步增長。巴西等一些南美國家認為，過去30年國際糧食價格偏低，使得糧食生產(chǎn)和出口國蒙受損失，但發(fā)達國家從未提議要通過集體干預行動使國際糧價保持在合理水平。

法國農(nóng)業(yè)部長布魯諾·勒梅爾在會上也反對干預國際糧食價格，認為糧價變動主要還應(yīng)由市場供需決定。有分析認為，這一表態(tài)意味著，世界主要經(jīng)濟大國聯(lián)手直接干預糧價的可能性幾乎不存在。

贊同加強監(jiān)管

不過勒梅爾同時表示，國際市場初級產(chǎn)品價格的大幅波動令人擔憂，部分農(nóng)產(chǎn)品價格甚至在短短幾個交易日內(nèi)成倍上漲，投機資金的炒作起到推波助瀾的作用。投機炒作不僅影響普通消費者的生活，也損害了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的利益。布杜則稱，國際糧食價格大幅度波動需引起重視，加強金融監(jiān)管，減少價格波動，應(yīng)是國際社會的努力方向。

因此，世界各主要經(jīng)濟體在本次會議上就監(jiān)管和打擊針對農(nóng)產(chǎn)品的投機資金問題取得一致。法國提出的對進入農(nóng)產(chǎn)品交易領(lǐng)域的投機資金加強監(jiān)管的建議得到各方支持。阿根廷也在本次會議上明確提出，應(yīng)加強對農(nóng)產(chǎn)品期貨市場和衍生品市場的監(jiān)管，以遏制短期投機資金對農(nóng)產(chǎn)品的大肆炒作。預計于今年6月在巴黎舉行的二十國集團農(nóng)業(yè)部長會議上，各方將就此問題進行更加細致的研究，力爭拿出可行的監(jiān)管方案。（本報布宜諾斯艾利斯5月23日電 ）

>>點評

程國強（國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員）：糧食出口國是糧價上漲的獲益者，但是對于廣大發(fā)展中國家和缺糧國家來說，糧價上漲無疑是一場災(zāi)難。2008年，全球糧食價格飛漲曾經(jīng)在37個國家引發(fā)糧食危機。目前，全球饑餓和營養(yǎng)不良人口達10億，每6個人中就有1人掙扎在饑餓邊緣。如果糧價持續(xù)上漲，這10億人的吃飯問題將受到嚴重威脅，而且還會引發(fā)不同程度的社會動蕩，由此帶來的負面影響顯然比糧食出口國增加出口收入要嚴峻得多。

在上世紀80、90年代，因為發(fā)達國家的高補貼政策扭曲了市場，導致糧食供求失衡，國際糧價處于低位。但最近10年，由于經(jīng)濟發(fā)展、人口增長，尤其是生物燃料的發(fā)展消耗了大量糧食，糧價已經(jīng)進入快速上升通道。因此，保持糧價合理水平與保證糧食市場相對穩(wěn)定同等重要。從長遠來看，保持糧價的合理與穩(wěn)定，無論對于糧食出口國還是進口國來說都是有利的。

從全球糧食價格協(xié)調(diào)能力來看，二十國集團會議是目前最有效的全球合作框架，世界糧農(nóng)組織和世界銀行的預警和導向作用也十分重要。一套能體現(xiàn)新興經(jīng)濟體代表性的全球糧食安全協(xié)調(diào)機制正在不斷完善中。