隨著加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)力度的加大，各行業(yè)、各領(lǐng)域的企業(yè)兼并重組步伐不斷加快。為此，國(guó)家工商總局11月28日發(fā)布《關(guān)于做好公司合并分立登記支持企業(yè)兼并重組的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），從九個(gè)方香港公司年審面提出支持性、便利性措施，降低企業(yè)兼并重組成本，最大限度方便企業(yè)。本報(bào)記者就此采訪了國(guó)家工商總局局長(zhǎng)周伯華。

可同時(shí)辦理公司注銷、設(shè)立、變更登記

周伯華指出，《意見(jiàn)》提出的支持性措施，本著既注重維護(hù)交易安全，保護(hù)債權(quán)人利益，又注重制度創(chuàng)新，充分尊重公司、股東的意思自治的原則，方便企業(yè)辦理登記。

“公司合并分立涉及的相關(guān)登記，公司可以同時(shí)向工商部門提出申請(qǐng)，一并辦理。”周伯華說(shuō)。按照以往的規(guī)定，公司合并分立后，有的公司繼續(xù)存續(xù)，有的公司需要解散，還有可能產(chǎn)生一個(gè)或多個(gè)新的公司。這些公司都需要到工商部門分別辦理登記，新設(shè)公司要辦理設(shè)立登記，存續(xù)公司要辦理變更登記，解散公司要辦理注銷登記。一次兼并重組要辦理多次登記手續(xù)才能完成。對(duì)此，《意見(jiàn)》提出，申請(qǐng)人可以同時(shí)申請(qǐng)辦理公司注銷、設(shè)立或者變如何注冊(cè)香港協(xié)會(huì)社團(tuán)更登記。

對(duì)于企業(yè)跨區(qū)域重組的，以往要到不同地區(qū)、不同層級(jí)的登記窗口辦理登記手續(xù)，不僅麻煩，成本也很高�！兑庖�(jiàn)》提出，公司合并分立不屬于同一登記機(jī)關(guān)管轄的，相關(guān)登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)登記銜接。如果涉及不同層級(jí)的登記窗口辦理登記時(shí)，上一級(jí)登記機(jī)關(guān)會(huì)主動(dòng)協(xié)調(diào)；如果涉及不同地區(qū)登記窗口辦理登記，先收到有關(guān)咨詢、申請(qǐng)的登記窗口會(huì)主動(dòng)協(xié)調(diào)，盡可能優(yōu)化工商內(nèi)部工作流程，把方便留給企業(yè)。

自主約定注冊(cè)資本額、股東出資份額

《意見(jiàn)》尊重公司自治，允許公司自主約定注冊(cè)資本數(shù)額、股東出資份額等事項(xiàng)。公司合并分立是公司法人人格的合一和分裂，無(wú)論是合并還是分立，都不存在股東重新出資的行為。因此，一般情況下，合并后公司的注冊(cè)資本等于合并前各公司注冊(cè)資本之和，分立后各公司注冊(cè)資本之和等于分立前公司的注冊(cè)資本�！暗�考慮到公司合并分立的具體情況，應(yīng)當(dāng)給予合并分立各方最大的意思自治，允許各方約定注冊(cè)資本數(shù)額。”周伯華強(qiáng)調(diào)。

《意見(jiàn)》提出，因合并而存續(xù)或者新設(shè)的公注冊(cè)香港公司條件司，其注冊(cè)資本數(shù)額由合并協(xié)議約定，但不得高于合并前各公司的注冊(cè)資本之和；因分立而存續(xù)或者新設(shè)的公司，其注冊(cè)資本數(shù)額由分立決議或者決定約定，但分立后公司注冊(cè)資本之和不得高于分立前公司的注冊(cè)資本。

合并分立涉及公司資產(chǎn)的重新組合，合并分立后新設(shè)或存續(xù)公司的股東持股情況必然發(fā)生變化。由于公司合并分立不僅僅是資產(chǎn)的重組，還涉及公司人格的統(tǒng)一或分裂，僅僅從資合的角度考慮不夠全面，還應(yīng)當(dāng)充分考慮到人合的因素。股東持股情況本身就是公司間討論合并分立方案的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是公司自治范疇的內(nèi)容，不宜強(qiáng)制規(guī)定。因此，《意見(jiàn)》提出，因合并、分立而存續(xù)或者新設(shè)的公司，其股東（發(fā)起人）的出資比例、認(rèn)繳或者實(shí)繳的出資額，由合并協(xié)議、分立決議或者決定約定。

創(chuàng)設(shè)分公司變更隸屬關(guān)系登記的新方式

為支持企業(yè)重組，《意見(jiàn)》創(chuàng)設(shè)了分公司變更注冊(cè)香港公司好處隸屬關(guān)系登記的新方式。分公司變更登記，只有變更名稱、變更經(jīng)營(yíng)范圍、變更營(yíng)業(yè)場(chǎng)所三種類型。按照現(xiàn)行規(guī)定，合并分立當(dāng)中，因合并而解散或者分立的公司有分公司的，分公司只能辦理注銷登記。但在實(shí)踐中，對(duì)于實(shí)施一級(jí)法人體制或者分支機(jī)構(gòu)眾多的企業(yè)，如銀行、證券公司等。這些分公司只是隸屬關(guān)系發(fā)生了變化，其他經(jīng)營(yíng)并未變化。如果分公司都要注銷，顯然成本過(guò)高。

因此，《意見(jiàn)》提出，因合并而解散或者分立的公司有分公司的，按照處置方案對(duì)分公司作相應(yīng)處理。處置方案中載明分公司歸屬于存續(xù)或者新設(shè)的公司的，可以按照分公司名稱變更程序辦理分公司隸屬關(guān)系的變更登記。

允許有限責(zé)任公司股權(quán)承繼

根據(jù)《公司法》的原則規(guī)定，合并分立中的解散公司在注銷時(shí)可以不進(jìn)行清算，解散公司的權(quán)利義務(wù)由合并分立后存續(xù)或新設(shè)的公司承繼。如果解散公司持有其他公司股權(quán)，當(dāng)然可以在不清理對(duì)外投資的情況下直接辦理注銷登記。但對(duì)解散公司持有的其他有限責(zé)任公司的股權(quán)是否可以承繼，法律法規(guī)沒(méi)有明確規(guī)定。

“我們認(rèn)為，合并分立后新設(shè)或存續(xù)公司獲得合并分立前公司持有的股權(quán)，不是一種股權(quán)轉(zhuǎn)讓行為，而是基于其對(duì)被注銷公司權(quán)利義務(wù)的概括繼受。解散公司注銷后，其持有股權(quán)所在的公司可以另行向公司登記機(jī)關(guān)提出變更股權(quán)的登記申請(qǐng)。”周伯華說(shuō)。

因此，《意見(jiàn)》提出，因合并而解散或者分立的公司持有其他有限責(zé)任公司股權(quán)的，按照處置方案作相應(yīng)處理。處置方案中載明股權(quán)歸屬于存續(xù)或者新設(shè)的公司的，可以在公司合并、分立后辦理股權(quán)所在有限責(zé)任公司的股東變更登記。

允許合并分立時(shí)引入新的投資人

《意見(jiàn)》明確，允許合并分立時(shí)引入新的投資人，支持公司一次性申請(qǐng)多項(xiàng)變更登記。從法律關(guān)系上看，合并分立的當(dāng)事人是合并分立前的公司，也就是說(shuō)，合并分立是公司間的合并分立，而不是公司股東之間的合并分立。由于合并分立前公司股東以外的第三人無(wú)法成為或間接成為合并分立程序中的當(dāng)事人，自然也無(wú)法通過(guò)合并分立程序成為合并分立后公司的股東。

“但是，在合并分立前或合并分立后，第三人都香港公司查詢可以通過(guò)受讓公司股東的股權(quán)或增加投資而成為合并分立后公司的股東。”周伯華指出，實(shí)踐中，企業(yè)兼并重組特別是大型國(guó)有企業(yè)兼并重組時(shí)，往往需要引入新的投資者，完善公司治理，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。為支持企業(yè)通過(guò)合并分立擴(kuò)大規(guī)模，支持國(guó)有企業(yè)以及其他企業(yè)改制重組，《意見(jiàn)》提出，公司合并分立時(shí)增加股東、增加注冊(cè)資本等其他登記事項(xiàng)變更的，只要符合《公司法》、《公司登記管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)和公司章程的規(guī)定，可以一并辦理登記。