粵港澳自貿(mào)區(qū)方案已上報國務(wù)院

提出建“六大中心” 范圍超上海自貿(mào)區(qū)

上海證券報從可靠渠道獨家獲悉，廣東粵港澳自貿(mào)區(qū)方案已于本月中旬正式上報國務(wù)院，目前正在與高層進行密切溝通，獲批在望。

據(jù)透露，廣東在粵港澳自貿(mào)區(qū)政策方面，參照已出臺的中國(上海)自貿(mào)區(qū)總體方案，并進一步提出創(chuàng)新體制機制的思路與措施。如在“負面清單”方面，考慮到粵港澳金融合作等因素，比上海自貿(mào)區(qū)要更為開放。

方案已成熟

自今年5月廣東啟動自貿(mào)區(qū)試點以來，廣東在申報自貿(mào)區(qū)的方案上幾經(jīng)修改，從一開始只覆蓋南沙新區(qū)部分區(qū)域，到擴展至南沙全區(qū)并囊括橫琴和前海，再到最新的又將白云機場空港區(qū)納入其中，區(qū)域范圍不斷擴大，方案也逐漸成熟，定位亦更為清晰。

此次由廣東發(fā)改委牽頭的粵港澳自貿(mào)區(qū)方案上交，意味著經(jīng)過多方的權(quán)衡之后，方案已經(jīng)成熟。知情人士分析，廣東方面就自貿(mào)區(qū)方案與高層的交流已超過20多次。而且，粵港澳自貿(mào)區(qū)的方案也被多方人士看好，特別是考慮到與港澳之間的關(guān)系，獲批的可能性較大。

本報記者輾轉(zhuǎn)獲悉，有關(guān)粵港澳自貿(mào)區(qū)的輪廓及政策訴求顯示，粵港澳自貿(mào)區(qū)雖然沒有像上海自貿(mào)區(qū)全方位開放的定位，但開放程度以及創(chuàng)新措施，較后者力度更大。

相關(guān)材料顯示，粵港澳自貿(mào)區(qū)的全稱為“粵港澳自由貿(mào)易園區(qū)”，功能定位為：積極擴大服務(wù)業(yè)對港澳開放，發(fā)展新型國際貿(mào)易方式，探索建設(shè)現(xiàn)代金融服務(wù)創(chuàng)新區(qū)，推進政府職能轉(zhuǎn)變，營造法治化國際化營商環(huán)境，打造CEPA升級版和海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域升級版。通過3-5年的努力，將自貿(mào)園區(qū)建設(shè)成為投資貿(mào)易便利，服務(wù)貿(mào)易基本自由，監(jiān)管模式靈活高效，營商環(huán)境與國際接軌，行政與法制透明規(guī)范的與港澳全面合作示范區(qū)和全國新一輪改革開放實驗區(qū)。

具體實施范圍方面，粵港澳自由貿(mào)易園區(qū)包括：廣州南沙新區(qū)803平方公里，到2020年可開發(fā)面積為245平方公里；深圳前海新區(qū)15平方公里；珠海橫琴新區(qū)106平方公里，到2020年可開發(fā)面積28平方公里；[注冊法國商標程序]白云機場綜合保稅區(qū)7.385平方公里�？偣�931.385平方公里，到2020年可開發(fā)面積為295.385平方公里。

其中，實施物理圍網(wǎng)的區(qū)域總面積為25.405平方公里，包括以南沙保稅港區(qū)所在的龍穴島南部片區(qū)6.48平方公里，深圳前海灣保稅港區(qū)3.71平方公里，白云機場綜合保稅區(qū)7.385平方公里，共計17.575平方公里為起步區(qū)，后期拓展萬頃沙南部片區(qū)7.83平方公里。此外，橫琴新區(qū)已經(jīng)批準分線管理，今年年底前封關(guān)驗收。

建“六大中心”目標

“在上海自貿(mào)區(qū)的基礎(chǔ)上，根據(jù)可復制、可推廣的要求，圍繞將我省園區(qū)打造成為國際制造、國際物流、國際貿(mào)易、國際維修、國際研發(fā)和國際結(jié)算等六大中心的目標，按照先行先試、風險可控，分步推進、逐步完善的方式，研提廣東自貿(mào)園區(qū)推動貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的創(chuàng)新舉措和相關(guān)配套監(jiān)管措施，”相關(guān)材料在其列舉的自由貿(mào)易園區(qū)的重大問題、創(chuàng)新舉措及政策訴求中提到。

按照廣東省的計劃，自貿(mào)園區(qū)不單設(shè)一級政府，設(shè)立法定管理機構(gòu)并授予省級管理權(quán)限，依法負責自貿(mào)園區(qū)的開發(fā)建設(shè)、運營管理、招商引資、制度創(chuàng)新、綜合協(xié)調(diào)等工作。同時，整合海關(guān)、檢驗檢疫、邊檢、和海事等口岸單位的職能，形成協(xié)同統(tǒng)一的新型監(jiān)管主體。自貿(mào)園區(qū)管理機構(gòu)在授權(quán)范圍內(nèi)集中統(tǒng)一辦理行政審批，簡化行政審批程序，制定行政審批實施標準，促進行政審批規(guī)范化、標準化，減少行政干預，放松管制，放開市場。

同時，廣東也希望在海關(guān)其他多個方面進行一系列探索。如探索建立“前展后貿(mào)”的貿(mào)易模式，探索在自貿(mào)園區(qū)建立“前展后貿(mào)”新型貿(mào)易模式，實現(xiàn)就地觀摩、簽訂合同、辦理進出口手續(xù)，并允許貨物出區(qū)展示展銷；支持園區(qū)實施啟運港退稅政策；擴大“綠色關(guān)鎖”的實施范圍，即從陸路口岸延伸擴張到�？崭劭诎�，探索推進粵港澳三地監(jiān)管結(jié)果互認、監(jiān)管數(shù)據(jù)共享。在此基礎(chǔ)上，探索粵港、粵澳兩地一檢模式，試行“單邊驗放”；[法國商標注冊制度]建設(shè)物理圍網(wǎng)內(nèi)公共信息平臺，進出物理圍網(wǎng)貨物在平臺統(tǒng)一申報，并與區(qū)內(nèi)貨物監(jiān)管部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)實時交互數(shù)據(jù)；對物理圍網(wǎng)內(nèi)企業(yè)進出口貨物，可自愿申請實行預歸類、預審價和原產(chǎn)地的預審核；自境內(nèi)進入物理圍網(wǎng)內(nèi)的貨物，企業(yè)可自主選擇先申報后入?yún)^(qū)，或先入?yún)^(qū)后申報等。

此外，廣東還試圖在自貿(mào)區(qū)內(nèi)試行“市場采購出口貿(mào)易”方式，支持和促進區(qū)內(nèi)發(fā)展小商品采購出口業(yè)務(wù)。同時，放寬與港澳合資、合作國際船舶運輸企業(yè)的港澳方股比限制；允許在自貿(mào)園區(qū)內(nèi)注冊的外資國際船舶運輸企業(yè)的中國籍船舶在國內(nèi)沿海港口和自貿(mào)園區(qū)港口之間從事沿海捎帶業(yè)務(wù)；允許設(shè)立港澳獨資國際船舶管理企業(yè)和經(jīng)營性機構(gòu)，準予自貿(mào)園區(qū)內(nèi)試行“保稅船舶登記”試點；支持白云機場增加國際中轉(zhuǎn)貨運航班等。

鼓勵多形式金融創(chuàng)新

支持自貿(mào)園區(qū)金融機構(gòu)開展合格境內(nèi)個人投資者(QDII2)試點、允許自貿(mào)園區(qū)建立跨境貴金屬交易市場、支持廣東省內(nèi)法人金融機構(gòu)在香港發(fā)行人民幣金融債券……在金融創(chuàng)新方面，該相關(guān)材料列舉多項鼓勵金融機構(gòu)在自由貿(mào)易園區(qū)內(nèi)進行多形式的金融創(chuàng)新措施。

特別是在人民幣的業(yè)務(wù)方面，該材料還提出，支持廣東省內(nèi)符合條件的企業(yè)在香港發(fā)行人民幣企業(yè)債券、允許辦理自貿(mào)園區(qū)居民個人經(jīng)常項下跨境人民幣匯款業(yè)務(wù)、鼓勵自貿(mào)園區(qū)銀行機構(gòu)拓展區(qū)內(nèi)企業(yè)境外項目人民幣貸款業(yè)務(wù)、允許港澳銀行機構(gòu)為在自貿(mào)園區(qū)投資設(shè)立的港澳臺資企業(yè)提供人民幣貸款和跨境資產(chǎn)抵押服務(wù)、允許自貿(mào)園區(qū)銀行機構(gòu)與港澳銀行同業(yè)開展跨境人民幣銀團貸款業(yè)務(wù)，同時允許自貿(mào)園區(qū)銀行機構(gòu)為自貿(mào)園區(qū)企業(yè)提供離岸人民幣存款、貸款、資金結(jié)算、理財?shù)冉鹑诜��?wù)，以及允許自貿(mào)園區(qū)銀行機構(gòu)吸收非居民人民幣存款，用于開展人民幣海外代付業(yè)務(wù)等。

據(jù)該材料顯示，在土地金融創(chuàng)新方面，廣東擬在自貿(mào)區(qū)內(nèi)試點租賃、作價入股等土地有償使用方式，對產(chǎn)業(yè)用地的供地方式和供地年限試行差別化管理；開展土地金融創(chuàng)新，探索不動產(chǎn)信貸基金、土地信托、土地基金等土地資本化運作與管理模式，在條件成熟時開展土地資產(chǎn)證券化試點。

“實施準入前國民待遇和負面清單管理模式。”該材料提出，對港澳投資者在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的投資實行準入前國民待遇，研究制定與國民待遇不符的負面清單。對于負面清單未列出的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域和措施，不再對港澳投資項目進行準入前核準和合同、章程審批，港澳投資者直接向工商部門申請辦理市場主體登記手續(xù)。

與此同時，該材料還提出，對外國公民(含港澳臺居民)區(qū)內(nèi)購買的個人生活消費品實行離境退稅政策；對國內(nèi)居民從區(qū)內(nèi)指定場所購買的一定數(shù)量的個人生活消費品參照現(xiàn)行海南島做法，實行離區(qū)免稅政策；對境外入境郵輪試行離島退稅。