作為世界第二大玉米生產(chǎn)國(guó)，中國(guó)玉米長(zhǎng)期供大于求，處于凈出口狀態(tài)，2010年首次從玉米凈出口國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)閮暨M(jìn)口國(guó)。影響中國(guó)玉米進(jìn)口激增的主要因素在于玉米供需形勢(shì)偏緊，國(guó)際玉米市場(chǎng)低迷，進(jìn)口玉米價(jià)格出現(xiàn)階段性明顯優(yōu)勢(shì)。未來中國(guó)的玉米凈進(jìn)口或成常態(tài)，但進(jìn)口規(guī)模將受到制約，目前的進(jìn)口量在國(guó)際貿(mào)易中所占比重很小，難以形成對(duì)國(guó)際糧價(jià)的影響。

　　1 我國(guó)玉米進(jìn)口現(xiàn)狀分析

　　1.1 進(jìn)口量創(chuàng)紀(jì)錄增加，從凈出口國(guó)變?yōu)閮暨M(jìn)口國(guó)，進(jìn)口均價(jià)下跌

　　作為世界第二大玉米生產(chǎn)國(guó)，我國(guó)玉米長(zhǎng)期自給有余，1985年以來我國(guó)玉米基本處于凈出口狀態(tài)。2003年，我國(guó)玉米出口數(shù)量達(dá)到峰值的1639萬(wàn)t。隨著國(guó)內(nèi)玉米消費(fèi)的快速增長(zhǎng)，從2007年開始，我國(guó)玉米出口數(shù)量開始急劇下降，而玉米進(jìn)口逐年增加。根據(jù)中國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2010年我國(guó)玉米進(jìn)口量激增，達(dá)到157.2萬(wàn)t，同比增長(zhǎng)17.8倍，進(jìn)口金額3.7億美元，同比增長(zhǎng)16.9倍。2010年創(chuàng)紀(jì)錄的進(jìn)口改變了我國(guó)長(zhǎng)期以來的玉米凈出口的狀況，首次成為玉米凈進(jìn)口國(guó)。

　　2008年，我國(guó)玉米進(jìn)口年平均價(jià)格大漲40.4%，從2007年150.6元/t的低點(diǎn)躍升至211.4元/t，2009年繼續(xù)上漲至245.1元/t，2010年下跌4.7%，為233.5元/t，但仍遠(yuǎn)高于2005～2008年的水平。

　　1.2 一般貿(mào)易進(jìn)口占主導(dǎo)地位，絕大部分來自美國(guó)

　　我國(guó)玉米進(jìn)口一直以一般貿(mào)易方式為主。2010年，我國(guó)以一般貿(mào)易方式進(jìn)口玉米153.1萬(wàn)t，同比增長(zhǎng)40.2倍，占我國(guó)玉米進(jìn)口總量的97.3%；邊境小額貿(mào)易進(jìn)口4.2萬(wàn)t，同比下降10.1%，所占比重為2.6%。

　　美國(guó)顯著超越老撾、緬甸成為我國(guó)玉米進(jìn)口最大來源國(guó)。2007～2009年，我國(guó)進(jìn)口玉米卻大多數(shù)來自老撾和緬甸，自兩國(guó)進(jìn)口量占總進(jìn)口的量的重達(dá)80%左右，自美國(guó)進(jìn)口的比重較小。但2010年發(fā)生顯著逆轉(zhuǎn)，我國(guó)自美國(guó)進(jìn)口玉米150.2萬(wàn)t，超過過去15年自美國(guó)進(jìn)口的總和，同比增長(zhǎng)245.2倍，占我國(guó)玉米進(jìn)口總量的95.5%；自老撾和緬甸進(jìn)口分別為4.2萬(wàn)t、1.9萬(wàn)t，兩國(guó)所占比重不足5%占2.7%。

　　　1.3  進(jìn)口配額使用率大幅提高

　　我國(guó)對(duì)糧食進(jìn)口實(shí)行進(jìn)口配額關(guān)稅管理，玉米作為糧食品種，進(jìn)口受配額限制。2004年至2010年，我國(guó)每年玉米進(jìn)口配額均為720萬(wàn)t，其中，國(guó)營(yíng)貿(mào)易在進(jìn)口配額中所占比重為60％；配額內(nèi)關(guān)稅為1%，配額外關(guān)稅為65%。每年玉米實(shí)際進(jìn)口量均在配額內(nèi)，而且2004～2008年，進(jìn)口配額使用率很低，不足1%，2009年有所提高，2010年躍升至21.8%，較2009年提升20.6個(gè)百分點(diǎn)。

　　2  影響我國(guó)玉米進(jìn)口貿(mào)易的主要因素

　　2010年我國(guó)玉米進(jìn)口貿(mào)易激增主要受兩方面因素的影響，一是我國(guó)玉米供需形勢(shì)偏緊，市場(chǎng)供應(yīng)難以滿足旺盛的消費(fèi)需求；二是國(guó)際市場(chǎng)玉米價(jià)格相對(duì)低位，進(jìn)口玉米價(jià)格出現(xiàn)明顯優(yōu)勢(shì)。

　　2.1   國(guó)內(nèi)市場(chǎng)玉米供需由寬松轉(zhuǎn)向偏緊

　　近年來，在國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的積極引導(dǎo)下，我國(guó)玉米播種面積穩(wěn)步增長(zhǎng)，2004/05至2008/09年度，玉米持續(xù)增產(chǎn)。但2009年下半年?yáng)|北產(chǎn)區(qū)嚴(yán)重的旱情，導(dǎo)致2009/10年度玉米減產(chǎn)，從1.66億t減至1.64億t，減幅為1.2%。而玉米由于用途多，需求一直呈剛性增長(zhǎng)。受國(guó)家優(yōu)惠扶持政策和國(guó)內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的影響，2009/10年度消費(fèi)需求持續(xù)增長(zhǎng)，從1.55億t增至1.6億t，增幅達(dá)3%。供需形勢(shì)開始由寬松轉(zhuǎn)向偏緊。2010年，東北產(chǎn)區(qū)因低溫雨雪天氣使玉米春播延遲，導(dǎo)致市場(chǎng)對(duì)供應(yīng)趨緊的預(yù)期不斷強(qiáng)化。養(yǎng)殖行業(yè)迅速?gòu)?fù)蘇拉動(dòng)了玉米等飼料需求，同時(shí)，受全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好的有力推動(dòng)，玉米深加工產(chǎn)能不斷恢復(fù)，產(chǎn)品價(jià)格呈上漲走勢(shì)，進(jìn)一步刺激玉米需求量的擴(kuò)大。

　　2.2  國(guó)際市場(chǎng)玉米供給趨緊，玉米價(jià)格先抑后揚(yáng)

　　美國(guó)、中國(guó)和南美為世界玉米主產(chǎn)區(qū)，其產(chǎn)量和供應(yīng)量對(duì)國(guó)際市場(chǎng)影響較大，特別是美國(guó)的玉米產(chǎn)量占世界總產(chǎn)量的40%以上，成為影響國(guó)際供給的最為重要因素。2009/2010年度，美國(guó)玉米產(chǎn)量創(chuàng)歷史新高和南美玉米豐收，使世界玉米總產(chǎn)量達(dá)到8.12億噸，相較8.09億噸的總消費(fèi)量，供需盈余2854萬(wàn)噸，供給充足導(dǎo)致2010年上半年國(guó)際市場(chǎng)玉米價(jià)格震蕩下跌。此后，受干旱天氣影響，美國(guó)和南美主產(chǎn)區(qū)玉米減產(chǎn)，而主要消費(fèi)國(guó)深加工需求持續(xù)增加，全球玉米庫(kù)存水平下降。供給趨緊加上國(guó)際油價(jià)上漲和投機(jī)資金推動(dòng)，國(guó)際玉米價(jià)格持續(xù)走高，美灣2號(hào)黃玉米和芝加哥玉米期貨2010年均價(jià)同比分別上漲12.9%、10.9%。

　　2.3  國(guó)家加強(qiáng)宏觀調(diào)控，穩(wěn)定市場(chǎng)供給，抑制價(jià)格過度上漲

　　玉米作為國(guó)家重點(diǎn)調(diào)控的糧食品種之一，其價(jià)格走勢(shì)受國(guó)家宏觀調(diào)控政策影響較大。國(guó)家對(duì)玉米的宏觀調(diào)控的作用主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面，其一，玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策的托市作用。在市場(chǎng)低迷的背景下，為保護(hù)種糧農(nóng)民利益，有效解決農(nóng)民糧食銷售問題，  2008年以來，國(guó)家在東北三省一區(qū)實(shí)行臨時(shí)收儲(chǔ)政策，托市效應(yīng)十分明顯。其二，臨儲(chǔ)玉米銷售政策對(duì)調(diào)節(jié)市場(chǎng)供求關(guān)系、保障供給、平抑價(jià)格波動(dòng)具有重要作用。2010年，東北地區(qū)因低溫雨雪天氣使玉米春播延遲，市場(chǎng)對(duì)后市供應(yīng)趨緊的預(yù)期不斷強(qiáng)化。盡管下半年天氣條件向好，但受市場(chǎng)需求增加、運(yùn)輸阻滯等因素影響，市場(chǎng)玉米流通量偏低，價(jià)格持續(xù)走高。國(guó)家啟動(dòng)臨時(shí)收儲(chǔ)玉米銷售措施，全年累計(jì)銷售玉米1600萬(wàn)t，對(duì)緩解東北流通糧源趨緊、改善市場(chǎng)供應(yīng)狀況、抑制市場(chǎng)價(jià)格過度上漲發(fā)揮了重要作用。12月鄭州玉米批發(fā)價(jià)較6月全年最高價(jià)下跌3%。

　　2.4  進(jìn)口玉米價(jià)格優(yōu)勢(shì)明顯，刺激玉米大量進(jìn)口

　　2010年，在供需偏緊的作用下，國(guó)內(nèi)玉米價(jià)格總體呈不斷上漲走勢(shì)，12月，鄭州批發(fā)價(jià)和大連商交所期貨價(jià)分別較年初大幅上漲11.2%、14.5%。而國(guó)際市場(chǎng)玉米現(xiàn)貨和期貨價(jià)格在上半年持續(xù)下跌，進(jìn)口玉米出現(xiàn)明顯優(yōu)勢(shì)。根據(jù)商務(wù)部國(guó)際市場(chǎng)主要商品進(jìn)口成本價(jià)與國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，2010年3～8月連續(xù)6個(gè)月美灣2號(hào)黃玉米進(jìn)口成本價(jià)低于國(guó)內(nèi)鄭州市場(chǎng)批發(fā)價(jià)， 其中7月價(jià)差最大，達(dá)337元/t。由于進(jìn)口玉米具有物流穩(wěn)定、價(jià)格便宜的優(yōu)勢(shì)，極大地刺激了國(guó)內(nèi)飼料企業(yè)和深加工企業(yè)進(jìn)口玉米的積極性，導(dǎo)致階段性玉米進(jìn)口激增。9月至年底國(guó)際市場(chǎng)玉米價(jià)格大幅上漲，而國(guó)內(nèi)玉米價(jià)格在國(guó)家加大宏觀調(diào)控措施影響下有所回落，使進(jìn)口玉米價(jià)格優(yōu)勢(shì)消失，玉米進(jìn)口受到抑制，進(jìn)口量逐漸下降。

　　　3  我國(guó)玉米進(jìn)口貿(mào)易前景

　　3.1  國(guó)內(nèi)玉米供需將持續(xù)偏緊的局面，凈進(jìn)口可能成為常態(tài)

　　2010年，我國(guó)加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策力度，玉米良種補(bǔ)貼和臨時(shí)收儲(chǔ)等對(duì)促進(jìn)玉米生產(chǎn)起到了積極作用，我國(guó)玉米播種面積同比擴(kuò)大132萬(wàn)hm2，增幅4.2%， 總面積達(dá)到3250萬(wàn)hm2。國(guó)家糧油信息中心估計(jì)，2010/11年度我國(guó)玉米總產(chǎn)量創(chuàng)歷史新高，為1.73億t。與2009/10年度相比，產(chǎn)量增加853萬(wàn)t，增幅5.2%。但2010/11年度的大幅增產(chǎn)是建立在2009/10年度較大幅度減產(chǎn)的基礎(chǔ)之上，亦即2010/11年度的增產(chǎn)是一種恢復(fù)性增產(chǎn)，僅比2008年產(chǎn)量高出1.3%。

　　在國(guó)家優(yōu)惠扶持政策引導(dǎo)和經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)拉動(dòng)下，玉米消費(fèi)需求的增長(zhǎng)遠(yuǎn)超過產(chǎn)量的增長(zhǎng)。國(guó)家糧油信息中心估計(jì)，2010/11年度我國(guó)玉米總消費(fèi)量達(dá)1.71億t，同比增加1130萬(wàn)t年，增幅16.9%。其中，飼用消費(fèi)量10500萬(wàn)t，同比增加600萬(wàn)t，增幅6.1%;深加工消費(fèi)量4500萬(wàn)t，同比增加670萬(wàn)t，增幅17.5%。

　　為穩(wěn)定玉米市場(chǎng)供應(yīng)和抑制價(jià)格過度上漲，國(guó)儲(chǔ)和臨儲(chǔ)玉米在2010年拍賣36次，共成交1600萬(wàn)t，庫(kù)存減少明顯。且由于國(guó)有糧食企業(yè)托市收購(gòu)價(jià)格低于市場(chǎng)價(jià)，收購(gòu)量不足，使得2010年玉米儲(chǔ)備水平不高。

　　兩增一減，將使2011年國(guó)內(nèi)玉米市場(chǎng)供需形勢(shì)呈現(xiàn)出偏緊的態(tài)勢(shì)，玉米凈進(jìn)口變?yōu)榭赡堋ｉL(zhǎng)期來看，我國(guó)玉米消費(fèi)需求前景看好，將繼續(xù)呈快速增長(zhǎng)的趨勢(shì)，而玉米種植面積已連續(xù)7年增長(zhǎng)，進(jìn)一步擴(kuò)張較為困難。過去10年，我國(guó)玉米產(chǎn)量由1.06億t增加到1.73億t，增幅73%，年均增產(chǎn)5%；近5年我國(guó)玉米增產(chǎn)20.6%，年均增產(chǎn)3.3%。產(chǎn)量增速已有所放緩，2009/2010年產(chǎn)量甚至出現(xiàn)較大滑坡，未來玉米增產(chǎn)會(huì)越來越難。因此，玉米凈進(jìn)口可能成為常態(tài)。

　　3.2  進(jìn)口規(guī)模受到制約，我國(guó)對(duì)進(jìn)口玉米難以產(chǎn)生依賴性

　　我國(guó)玉米進(jìn)口規(guī)模受兩方面因素的到制約。首先，高漲的國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格降低了我國(guó)進(jìn)口玉米的可能性和規(guī)模。2011年，國(guó)際玉米市場(chǎng)將持續(xù)供需偏緊狀態(tài)，國(guó)際市場(chǎng)玉米價(jià)格易漲難跌[7]。美國(guó)農(nóng)業(yè)部預(yù)計(jì)，2010/11年度全球玉米產(chǎn)量為8.14億t，較上年度僅增長(zhǎng)0.2%，但消費(fèi)量達(dá)到8.36億t，增長(zhǎng)3.4% 庫(kù)存銳減2140萬(wàn)t，庫(kù)存/消費(fèi)比降至14.9%， 為1995/96年度以來最低。同時(shí)，中東和北非地區(qū)局勢(shì)動(dòng)蕩，推動(dòng)國(guó)際油價(jià)繼續(xù)拓展上行空間，也將增強(qiáng)玉米的能源屬性。美國(guó)是全球最大玉米生產(chǎn)國(guó)，美國(guó)政府2011年延續(xù)玉米乙醇補(bǔ)貼政策將給國(guó)際玉米市場(chǎng)以強(qiáng)有力的支撐。2011年1～4月，美灣2號(hào)黃玉米現(xiàn)貨價(jià)格和芝加哥玉米期貨價(jià)格分別大幅上漲26.1%、20.7%，而國(guó)內(nèi)鄭州批發(fā)價(jià)和大連商交所期貨價(jià)同期僅分別上漲5%、8.5%。進(jìn)口成本價(jià)遠(yuǎn)高于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)，4月兩者價(jià)差現(xiàn)貨和期貨分別為756元/t和681元/t。如此大的價(jià)差將在很大程度上抑制玉米進(jìn)口數(shù)量。其次，我國(guó)實(shí)行玉米進(jìn)口配額管理，限制了玉米進(jìn)口的總量。2011年的玉米進(jìn)口配額為720萬(wàn)t，即使全部使用，也不會(huì)超過國(guó)內(nèi)消費(fèi)量的5%，進(jìn)口規(guī)模較小，難以產(chǎn)生依賴性。且以目前我國(guó)玉米的產(chǎn)出水平，玉米的自給率完全可以保持在一個(gè)較高的水平。

　　3.3  我國(guó)玉米進(jìn)口在國(guó)際貿(mào)易中所占比重小，不足以影響國(guó)際糧價(jià)

　　雖然2010年我國(guó)由凈出口國(guó)轉(zhuǎn)為凈進(jìn)口國(guó)，但在國(guó)際貿(mào)易中，我國(guó)玉米進(jìn)口量占世界玉米進(jìn)口總量的比重很小，不足以影響國(guó)際糧價(jià)。根據(jù)美國(guó)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)，2009/10年度我國(guó)玉米進(jìn)口占世界玉米進(jìn)口總量的比重僅為1.4%，遠(yuǎn)低于位居世界前3位的日本、墨西哥和韓國(guó)所占比重，排名世界第17。預(yù)計(jì)2010/11年度我國(guó)玉米進(jìn)口所占比重將進(jìn)有所提高，升至1.7%