3月13日，美國總統(tǒng)奧巴馬簽署了經(jīng)修改的《1930年海關(guān)關(guān)稅法》，從而成為法律。修改后的法律允許行政部門對來自非市場經(jīng)濟國家中國和越南的進口產(chǎn)品實施反補貼措施，并追溯自2006年10月26日美國對中國第一個反補貼裁決時生效。

　　新法案四個特點

　　這次反補貼法案的立法有四個鮮明的特點。

　　一是速度極快。2011年12月19日，聯(lián)邦巡回上訴法院再次裁決美國商務(wù)部對中國企業(yè)非公路輪胎實施反補貼敗訴，理由是無國會立法授權(quán)。兩個月后，即2012年2月19日，美國眾院籌款委員會主席戴維·坎普提出了修改《1930年海關(guān)關(guān)稅法》的法案，增加可對非市場經(jīng)濟國家征收反補貼稅的條款,并得到全國制造商聯(lián)盟、全國紡織組織理事會、美國商務(wù)部和美國鋼鐵工人聯(lián)合會的支持。3月5日，參院表決，全票通過。[注冊香港公司]次日，眾院以390：37的比例高票通過。3月13日，奧巴馬簽署該法案成為法律�？梢姡�整個法案修改過程前后不超過3個月，立法過程不足1個月。美國歷史上但凡立法，總是呈現(xiàn)“馬拉松現(xiàn)象”，爭吵不休、修改不盡，幾乎沒有一個法案以如此迅雷不及掩耳之勢修改成功。

　　二是兩黨意見空前一致。近年來，無論在預算、債務(wù)上限、醫(yī)改、社會救濟和對富人征稅等問題上，美國兩黨在國會上總是吵得不可開交。凡是民主黨贊成的，共和黨總是反對，反之亦然。然而，在涉及中國的問題上，兩黨突然變成了一黨。

　　三是無視世貿(mào)組織相關(guān)規(guī)則。根據(jù)世貿(mào)組織規(guī)則，對非市場經(jīng)濟國家不適用反補貼措施。一年前的2011年3月11日，世貿(mào)組織專家組裁決美國對中國非公路輪胎等4項產(chǎn)品征收反補貼稅違反世貿(mào)規(guī)則。美國對此非常清楚，但在此次修法中并未猶豫。

　　四是無視美國憲法和法律體系基礎(chǔ)。[注冊香港公司]美國憲法明確規(guī)定，新生效的法律不得追溯。美國法律體系央格魯·撒克遜法的基礎(chǔ)是無罪推論。這次修改的相關(guān)條款則是有罪推論，即起訴中國某產(chǎn)品受到補貼，美國不清楚有沒有，先提起訴訟，除非被訴方證明自己沒有補貼。

　　兩個連鎖效應(yīng)

　　第一個效應(yīng)是，美國反補貼新立法很可能引發(fā)更多對華貿(mào)易摩擦。它將鼓勵美國一些生產(chǎn)商和勞工組織更放手地對中國產(chǎn)品發(fā)起訴訟，而且訴訟難度減輕，因為，起訴方不需要舉證是否被訴產(chǎn)品真的存在補貼，只要說“我們的產(chǎn)量下降了、工人失業(yè)了”就可以起訴中國產(chǎn)品。而新的法律給予美國商務(wù)部更多的自由裁量權(quán)。[注冊香港公司]比如，美國商務(wù)部要中國企業(yè)自己舉證，但又不取信，而是用第三國數(shù)據(jù)。這無疑給中國產(chǎn)品輸美增添了很大的風險和不確定性、不可測算性。同時，美國對中國的各種貿(mào)易摩擦也將升溫。就在奧巴馬簽署這一法律的當天，美國又聯(lián)合歐盟和日本將中國的稀土出口政策控訴至世貿(mào)組織；差不多同時發(fā)起的還有對中國汽車零部件的調(diào)查和對中國政府采購汽車的責難，正在處理的還包括多晶硅太陽能光伏案。由此可見，未來中美貿(mào)易摩擦將更加密集。

　　美國的這一立法當然是錯誤的，中國當然不會認同。如果美國按此行事，必然引發(fā)中國必要的反制。固然，中國方面要承受損失，但美國許多下游企業(yè)、經(jīng)銷商、進口商、碼頭工人和消費者也都要遭受損失。我們必須有充分的估計和相應(yīng)的對策。

　　第二個效應(yīng)是，美國將以此為契機，尋求修改世貿(mào)組織相關(guān)規(guī)則。在多哈回合“休眠”狀態(tài)下，世貿(mào)組織各方正就反補貼規(guī)則的兩個主席案文進行談判。美國和歐盟都企圖突破多哈回合規(guī)則談判框架，擴大禁止性補貼范圍。美國要求禁止對企業(yè)的特殊資金支持，針對目標大體是國家對國有或國有控股企業(yè)的資金支持。世貿(mào)組織這一談判中第一次主席案文已經(jīng)填進了管制價格補貼的專項性條款，從而把原本不屬于可訴性補貼也列為可訴性補貼。一旦通過，美國可以將其直接沿用至人民幣匯率政策。這一重大傾向應(yīng)當引起我們高度重視。

　　法案非修不可的原因

　　美國為何義無反顧地修改上述法案？[注冊香港公司]一是經(jīng)濟原因和勞工集團原因。美國經(jīng)濟雖然持續(xù)復蘇，但仍顯乏力。目前，其失業(yè)率仍保持在8%以上。奧巴馬雖然提出了重振制造業(yè)的口號，但制造業(yè)遠未恢復到危機前的水平，且看不到進入新擴張期的前景。美國對華貿(mào)易逆差也一直居高不下。在自己產(chǎn)品國際競爭力不足的情況下，怪罪中國產(chǎn)品是最容易、最省錢的辦法了。但總要出師有名，于是，美國只能選擇給中國產(chǎn)品加上“不公平競爭”之罪。其中一個基點，就是認為中國產(chǎn)品得到多種“補貼”。其社會基礎(chǔ)是美國勞聯(lián)—產(chǎn)聯(lián)、鋼鐵工人工會等勞工組織。美國全國制造業(yè)聯(lián)盟去年提出的全國制造業(yè)戰(zhàn)略（NMS)，明確提出全球化損害了美國制造業(yè)，并提出對外反對中國“重商主義”，對內(nèi)補貼制造業(yè)的主張。這是美國保護主義的新發(fā)展。在他們的推動下，這次立法并不奇怪。

　　二是政治原因和大選原因。正如英國《金融時報》日前一篇文章所說，“常識告訴我們，每逢雙年，美國‘羞辱’中國的事情就要發(fā)生。因為不是總統(tǒng)大選，就是國會中選�！蔽恼抡J為，美國選民們已經(jīng)過早地相信中國超過美國，成為世界第一大經(jīng)濟體。美國政客們當然要“迅速向自己最大的債權(quán)國挑起貿(mào)易戰(zhàn)”，“這不過是反映了他們對這種現(xiàn)狀的悲哀”。今年是美國大選年，無論是共和黨想爭取選民，還是奧巴馬想保持連任，都要拿中國說事兒�！睹绹�新聞與世界報道》評論奧巴馬3月13日簽署關(guān)稅法案時說，“對中國表現(xiàn)強硬可使總統(tǒng)對選民更有吸引力�！�

　　三是整個體制定位和貿(mào)易政策手段原因。自2006年10月裁決中國銅版紙存在補貼以來，美國對中國產(chǎn)品立案調(diào)查31起，涉案金額約百億美元，其中已經(jīng)裁決的反補貼案24起。如果這次不立法，根據(jù)美國聯(lián)邦巡回上訴法院判決，所有這24項裁決都將被推翻，業(yè)已收取的反補貼稅和海關(guān)押金必須退回，這是聯(lián)邦政府無法承受的。如果失去這一政策手段，美國政府制約中國產(chǎn)品的余地將大大縮小。更重要的是，從奧巴馬到許多政府官員、議員均將中國經(jīng)濟體制和貿(mào)易體制認定為“國家資本主義”，并認為這種體制給國際貿(mào)易帶來重大挑戰(zhàn)。美國副國務(wù)卿霍馬茨早在2011年5月3日在美國商會的演說中就指責“中國國家資本主義挑戰(zhàn)全球體制”。奧巴馬在今年1月5日的國情咨文中5次指責中國。因此，美國從立法著手，是從根本上挑戰(zhàn)中國的經(jīng)濟政策和貿(mào)易政策。

　　丟掉幻想積極應(yīng)對

　　對美國，我們不能存絲毫幻想。

　　幻想之一，國家副主席習近平此前不久剛剛成功訪美。在這種良好氛圍下，美國“不會對中國不友好”。事實是，在訪問結(jié)束的第二天，關(guān)稅修改法案就提交給了美國國會。要清楚，決定美國政治家們行動的是美國自己的利益，而不是什么氣氛。

　　幻想之二，世貿(mào)組織有明確規(guī)定，美國不至于公開違反。事實是，美國不會在乎國際規(guī)則。美國歷來是國內(nèi)法高于國際法，[注冊香港公司]即美國利益高于世界利益。與此形成鮮明對比的是，自中國入世以來，僅中央層面就制定、修改或廢除了2300多項法律及行政法規(guī)和部門指令，以與世貿(mào)規(guī)則相一致。美國則是反過來，自己制定不同的法律，然后要求世貿(mào)組織修改，以與美國法律一致。

　　幻想之三，美國出口倍增計劃離不開中國、發(fā)國債離不開中國，因此美國不敢對中國太強硬。美國出口倍增計劃的確離不開中國，中國也確實是美國國債最大的外國持有者。但在美國看來，這些都不如國內(nèi)政治重要。

　　對我們來說，應(yīng)拋棄幻想，積極應(yīng)對。

　　美國這一反補貼立法既然不符合世貿(mào)組織規(guī)則，凡是它據(jù)此對中國產(chǎn)品實施的反補貼，我們一定要訴諸世貿(mào)組織。凡是不符合世貿(mào)規(guī)則的貿(mào)易限制，我們一定要針鋒相對，必要時采取反制措施。

　　與此同時，我們應(yīng)看到，[注冊香港公司]貿(mào)易摩擦即便有所升溫，也不是中美貿(mào)易發(fā)展的主流。迄今，美國對華所有反傾銷和反補貼案，涉案金額不超過我國對美出口總額2%。美國廣大州市、廣大企業(yè)、商界和人民，始終在積極發(fā)展雙邊貿(mào)易、投資、旅游、教育等多方位的合作。這種來自草根階層的強勁合作勢頭不會改變。