商務(wù)部統(tǒng)計(jì)最新數(shù)據(jù)顯示，2013年中國貨物貿(mào)易進(jìn)出口總額突破4萬億美元，有望超過美國成為全球第一大貿(mào)易國，這也是中國既成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體、第一大出口貿(mào)易大國、第一大制造業(yè)大國、第一大外匯儲(chǔ)備國以及第二大進(jìn)口大國之后的又一重大突破。

從體量規(guī)模角度衡量，中國今天取得的成績確實(shí)令人艷羨，但是，如果我們從結(jié)構(gòu)的角度，去更深層次的觸及數(shù)字面紗背后全球價(jià)值鏈的真實(shí)現(xiàn)狀，也許得出的這個(gè)結(jié)論就不會(huì)陷于盲目樂觀，而是發(fā)人深省了。

近十多年來，國際社會(huì)形成了“全球價(jià)值鏈分工”體系。“全球價(jià)值鏈分工”有三個(gè)顯著特征：一是最終產(chǎn)品經(jīng)過兩個(gè)或兩個(gè)以上連續(xù)階段的生產(chǎn)；二是兩個(gè)或兩個(gè)以上的國家參與生產(chǎn)過程并在不同階段實(shí)現(xiàn)價(jià)值增值；三是至少有一個(gè)國家在其生產(chǎn)過程中使用進(jìn)口投入品。

依據(jù)原產(chǎn)地原則進(jìn)行的傳統(tǒng)總量貿(mào)易統(tǒng)計(jì)至少存在兩個(gè)弊端：第一，由于大量中間品貿(mào)易的存在，統(tǒng)計(jì)跨境總量貿(mào)易而非凈增加值會(huì)產(chǎn)生大量重復(fù)計(jì)算；第二，由于沒有反映出產(chǎn)品在生產(chǎn)環(huán)節(jié)上的流動(dòng)，所以雙邊貿(mào)易統(tǒng)計(jì)中包含了他國或地區(qū)中間投入品價(jià)值。在此情況下，中國作為“貿(mào)易大國”常常是讓別人拿了厚利，而自己承擔(dān)了別人的麻煩和摩擦。這種情況需要改變。

張茉楠

全球價(jià)值鏈主導(dǎo)全球貿(mào)易格局深層次改變

在產(chǎn)品的全球化生產(chǎn)尚未發(fā)展前，國與國之間貿(mào)易以一般貿(mào)易為主，流出一國的商品完全由該國生產(chǎn)，通關(guān)統(tǒng)計(jì)的進(jìn)、出口不僅完全反映了該國的貿(mào)易總額，還能如實(shí)計(jì)算各國的貿(mào)易順差。然而，20 世紀(jì)90 年代以來，隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化的深入，各國資源在世界范圍內(nèi)進(jìn)行優(yōu)化配置，產(chǎn)品的生產(chǎn)鏈也被最大限度地進(jìn)行細(xì)分，出口品價(jià)值由不同生產(chǎn)模塊上的不同國家組成，這直接導(dǎo)致以國家為單位的傳統(tǒng)通關(guān)統(tǒng)計(jì)無法正確反映全球價(jià)值鏈分工中的價(jià)值分配與價(jià)值流向。

近十多年來，國際分工越來越表現(xiàn)為相同產(chǎn)業(yè)不同產(chǎn)品之間和相同產(chǎn)品內(nèi)不同工序、不同增值環(huán)節(jié)之間的多層次分工。國際分工的范圍和領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，逐漸由產(chǎn)業(yè)間分工發(fā)展為產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工，進(jìn)而演進(jìn)為產(chǎn)品內(nèi)分工為主的國際分工體系。以產(chǎn)品內(nèi)部分工為基礎(chǔ)的中間投入品貿(mào)易稱為產(chǎn)品內(nèi)貿(mào)易，從而形成了“全球價(jià)值鏈分工”體系。“全球價(jià)值鏈分工”有三個(gè)顯著特征：一是最終產(chǎn)品經(jīng)過兩個(gè)或兩個(gè)以上連續(xù)階段的生產(chǎn)；二是兩個(gè)或兩個(gè)以上的國家參與生產(chǎn)過程并在不同階段實(shí)現(xiàn)價(jià)值增值；三是至少有一個(gè)國家在其生產(chǎn)過程中使用進(jìn)口投入品。

傳統(tǒng)統(tǒng)計(jì)難以反映全球真實(shí)貿(mào)易狀況

面對(duì)全球價(jià)值鏈主導(dǎo)貿(mào)易新格局的大背景下，依據(jù)原產(chǎn)地原則進(jìn)行的傳統(tǒng)總量貿(mào)易統(tǒng)計(jì)至少存在兩個(gè)弊端：第一，由于大量中間品貿(mào)易的存在，統(tǒng)計(jì)跨境總量貿(mào)易而非凈增加值會(huì)產(chǎn)生大量重復(fù)計(jì)算；第二，由于沒有反映出產(chǎn)品在生產(chǎn)環(huán)節(jié)上的流動(dòng)，所以雙邊貿(mào)易統(tǒng)計(jì)中包含了他國中間投入品價(jià)值。如在“三角貿(mào)易”模式中，中國向美國的出口中就包含了大量從日本、韓國等東亞國家進(jìn)口的中間投入品，迫切需要新的國際貿(mào)易統(tǒng)計(jì)方法。

因此，一種能夠真實(shí)反映全球貿(mào)易運(yùn)行和貿(mào)易秩序的全新核算方法——貿(mào)易增加值（Trade in Value Added）統(tǒng)計(jì)正在越來越受到關(guān)注。由于基于全球價(jià)值鏈的附加值統(tǒng)計(jì)方法是在統(tǒng)計(jì)各國價(jià)值貢獻(xiàn)的時(shí)候，扣除了傳統(tǒng)通關(guān)統(tǒng)計(jì)中折返增加值，避免了重復(fù)計(jì)算，能夠真實(shí)地反映出各國在全球貿(mào)易中的狀況（某國在相應(yīng)環(huán)節(jié)為某貨物增加價(jià)值稱為本國附加值，各國出口貨物中由上游其他國家提供的附加值則成為外國附加值）。這樣，每個(gè)國家（地區(qū)）出口貨物中本國附加值和外國附加值的比例就反映了該國（地區(qū)）的貿(mào)易獲益率。

在國際貿(mào)易組織的大力推動(dòng)和倡導(dǎo)下，2011年以來主要權(quán)威國際機(jī)構(gòu)紛紛發(fā)布了基于貿(mào)易增加值統(tǒng)計(jì)的相關(guān)研究報(bào)告，如2011年WTO和日本IDE-JETRO發(fā)布的《貿(mào)易模式和東亞的全球價(jià)值鏈：從貨物貿(mào)易到任務(wù)貿(mào)易》報(bào)告、2013年1月16日經(jīng)合組織(OECD）和WTO推出的全球附加值貿(mào)易統(tǒng)計(jì)初版數(shù)據(jù)庫報(bào)告、2013年2月27日聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會(huì)議（UNCTAD）發(fā)布的《全球價(jià)值鏈和發(fā)展：全球經(jīng)濟(jì)中的投資和附加值貿(mào)易》等，引發(fā)了國際輿論的高度關(guān)注，使得人們對(duì)全球經(jīng)濟(jì)失衡有了重新的認(rèn)識(shí)。

根據(jù)WTO和IDE-JETRO（2011）報(bào)告，以增加值貿(mào)易方法測算，中美貿(mào)易順差在2000年、2005年和2008年三個(gè)年份相比傳統(tǒng)統(tǒng)計(jì)方式計(jì)算出的順差額要縮小20-27%，如果考慮到加工貿(mào)易因素，貿(mào)易失衡的程度更是會(huì)減少40%以上，甚至在2005年達(dá)到了53%的縮減規(guī)模，可見，全球失衡的狀況并沒有全值統(tǒng)計(jì)那么嚴(yán)重。

貿(mào)易增加值統(tǒng)計(jì)還原中國的貿(mào)易統(tǒng)計(jì)幻覺

1.全球大約有5萬億美元被重復(fù)計(jì)算

一國的出口產(chǎn)品中，不僅包括國內(nèi)增加值，也包括國外增加值。國內(nèi)增加值指一國的出口產(chǎn)品中所包含的本國增加值，[低價(jià)注冊(cè)香港公司服務(wù)]這部分增加值由本國生產(chǎn)出口至其他國家或者被折返回本國。UNCTAD（2013）報(bào)告顯示，全球出口中約有28%是進(jìn)口國僅僅為了將其作為生產(chǎn)某種出口商品或服務(wù)的中間產(chǎn)品而進(jìn)口，在2010年19萬億美元的全球出口中，約有5萬億美元重復(fù)核算，而這對(duì)于在全球價(jià)值鏈分工中以加工貿(mào)易和中間品貿(mào)易為主的貿(mào)易模式，這種重復(fù)計(jì)算和虛增的成分更大。

在全球價(jià)值鏈上，美國主要以其掌握的核心技術(shù)專業(yè)化生產(chǎn)高附加值部分，而中國由于長期以來高技術(shù)研發(fā)能力不足，主要以其豐裕的勞動(dòng)力承接產(chǎn)品加工、組裝等低附加值部分。這樣的分工決定了中國勢必進(jìn)口大量中間投入品；而美國主要是以跨國公司為主體在全球范圍內(nèi)進(jìn)行生產(chǎn)和銷售，表面上大多表現(xiàn)為中間產(chǎn)品的跨境出口，事實(shí)上是國內(nèi)生產(chǎn)在世界范圍內(nèi)的布局和延續(xù)。

2.中國制造業(yè)出口超過1/4的增加值非本國創(chuàng)造

垂直專業(yè)化分工在中國的迅猛發(fā)展始于上世紀(jì)90年代，以加工貿(mào)易持續(xù)快速增長為標(biāo)志，中間品貿(mào)易占對(duì)外貿(mào)易的比重也隨之大幅上升。加入WTO的十多年來，中間品貨物貿(mào)易量的年均增速明顯高于消費(fèi)品和資本品。中國的中間品貿(mào)易表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是使用本國的廉價(jià)資源和勞動(dòng)力稟賦, 生產(chǎn)層次較低的中間投入品再輸往國外；二是從國外進(jìn)口中間投入品, 利用本國的勞動(dòng)力稟賦對(duì)其進(jìn)行加工和組裝, 生產(chǎn)成最終產(chǎn)品或中間品后出口到國外（即加工貿(mào)易），加工貿(mào)易已經(jīng)成為中國融入全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的主導(dǎo)模式。

目前，中國加工貿(mào)易出口占總出口的四成左右。中國在工業(yè)制成品加工組裝環(huán)節(jié)仍具有相對(duì)比較優(yōu)勢，是全球最大的工業(yè)品生產(chǎn)國和出口國，美國、歐盟等是最主要的終端消費(fèi)市場。由于大量勞動(dòng)密集型加工組裝環(huán)節(jié)由日本、韓國、新加坡、中國臺(tái)灣、中國香港等地轉(zhuǎn)移至中國內(nèi)地，這些國家和地區(qū)原來對(duì)美、歐的順差也轉(zhuǎn)移至中國內(nèi)地。這種轉(zhuǎn)移可以通過復(fù)進(jìn)口來體現(xiàn)，即“貨物出口后再進(jìn)口至該國”。

通過對(duì)中國出口加工區(qū)考察發(fā)現(xiàn)，由于中國香港的物流和基礎(chǔ)設(shè)施能力先進(jìn)，產(chǎn)品經(jīng)過中國香港運(yùn)輸成本低廉且節(jié)省時(shí)間。出口加工區(qū)出口產(chǎn)品可以享受出口退稅，中間貨物進(jìn)口用于加工，加工后也可以享受優(yōu)惠稅收出口。中國是迄今世界上主要的復(fù)進(jìn)口國。中國的復(fù)進(jìn)口自2000年來已經(jīng)增長超過12倍，復(fù)進(jìn)口正成為中國貿(mào)易的重要組成部分，中國與發(fā)達(dá)國家之間失衡的成分被嚴(yán)重夸大。

根據(jù)我們利用投入產(chǎn)出模型測算，在出口部門中，含國外增加值比重較高的部門集中在制造業(yè)，其產(chǎn)品出口中國外增加值的平均比重為26.3%，即主要制造業(yè)部門的出口超過1/4的增加值非中國本國創(chuàng)造。如果以貿(mào)易增加值統(tǒng)計(jì)方法計(jì)算的中美貿(mào)易順差將縮水36%左右，中歐貿(mào)易順差、中印等雙邊貿(mào)易順差也將大幅下降，中日貿(mào)易逆差則進(jìn)一步擴(kuò)大。

3.中國連續(xù)數(shù)年成為全球貿(mào)易保護(hù)和貿(mào)易摩擦重災(zāi)區(qū)

更為嚴(yán)峻的是，虛胖的貿(mào)易規(guī)模非但沒有給中國帶來利益分配的增長，反而加劇了中國與貿(mào)易伙伴的摩擦，而中美貿(mào)易摩擦尤為明顯。改革開放以來，除個(gè)別年份外，海關(guān)統(tǒng)計(jì)的我國貿(mào)易順差逐年擴(kuò)大，從1995年的167億美元上升到2008年峰值的2981億美元。此后，受全球金融危機(jī)影響，貿(mào)易順差有所回落，中國2013年貿(mào)易順差2597億美元。

2011若以經(jīng)常性賬戶順差占GDP的比重作為“失衡”程度的衡量指標(biāo)，根據(jù)國際貨幣基金組織世界經(jīng)濟(jì)展望數(shù)據(jù)庫（World Economic Outlook, WEO 2011ed），中國經(jīng)常性賬戶失衡占全球失衡的份額已從2003年的6.8%，上升到2008年峰值時(shí)的24.3%，2009年為24.1%，2010年回落至19.9%，全球失衡的1/5來自中國，匯率摩擦、貿(mào)易摩擦等由此產(chǎn)生。截至2013年，已有22個(gè)國家和地區(qū)對(duì)中國發(fā)起94起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，同比增長22%，其中反傾銷58起，反補(bǔ)貼3起，雙反15起，保障措施18起。中國依舊是貿(mào)易摩擦重災(zāi)區(qū)，在全球遭遇貿(mào)易摩擦案件最多,增幅較高。

東亞“三角貿(mào)易”對(duì)中國意義重大

為了進(jìn)一步分析，中國在全球價(jià)值鏈中的地位以及貿(mào)易分配狀況，我們對(duì)亞洲價(jià)值鏈，特別是東亞價(jià)值鏈進(jìn)一步深入分析。20世紀(jì)80年代中期以來，東亞區(qū)域內(nèi)貿(mào)易的增長速度幾乎是世界貿(mào)易的兩倍, 而且遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了北美自由貿(mào)易區(qū)( NAFTA) 和歐盟( EU) 區(qū)域內(nèi)貿(mào)易的增長速度。亞洲價(jià)值鏈（尤其是東亞價(jià)值鏈）是全球貿(mào)易循環(huán)中最為關(guān)鍵的鏈條之一。亞洲各經(jīng)濟(jì)體并沒有專攻生產(chǎn)某些種類的成品，而是越來越多的專注于產(chǎn)品生產(chǎn)的某個(gè)環(huán)節(jié)，并與其他亞洲經(jīng)濟(jì)體形成垂直專業(yè)化分工。

數(shù)據(jù)顯示，過去10年中亞洲對(duì)歐美出口所占比重明顯下降，區(qū)內(nèi)貿(mào)易比重大幅上升，東亞區(qū)內(nèi)貿(mào)易額中60～65%為中間產(chǎn)品貿(mào)易——在東亞國際產(chǎn)業(yè)鏈中，[優(yōu)惠注冊(cè)香港公司服務(wù)]日本、韓國等將中國作為生產(chǎn)鏈的終端，中國則需要從東亞較發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體進(jìn)口半成品和高技術(shù)零部件，同時(shí)從東盟進(jìn)口能源礦產(chǎn)等大宗品，然后將制成品銷往歐美發(fā)達(dá)國家。中國在東亞區(qū)域內(nèi)貿(mào)易爆發(fā)式增長中起到了關(guān)鍵作用, 使區(qū)域內(nèi)貿(mào)易流向發(fā)生了顯著變化。東亞與中國之間貿(mào)易的重要性顯著上升, 中國已經(jīng)成為東亞區(qū)域內(nèi)貿(mào)易增長的中心, 大大地改變區(qū)域內(nèi)貿(mào)易流向，表現(xiàn)為以下突出特征：

一是貿(mào)易流先從原來以日本為中心逐步向中國轉(zhuǎn)移。數(shù)據(jù)顯示，1995-2005年間，中國成為區(qū)域內(nèi)其他地區(qū)出口增長的主要目的國，幾乎所有國家對(duì)日本的出口比重都下降了。這些都表明亞洲貿(mào)易流向在全球價(jià)值鏈分工和中國崛起的影響下已經(jīng)發(fā)生了顯著變化，貿(mào)易流向從原來的以日本為中心逐漸向中國轉(zhuǎn)移。

二是中國取代日韓成為歐美的主要進(jìn)口來源地。東亞“三角貿(mào)易模式” 的必然結(jié)果是中國取代日韓成為歐美的主要進(jìn)口來源地。研究數(shù)據(jù)顯示，歐美從中國進(jìn)口占其總進(jìn)口的份額呈不斷上升的趨勢，而從日韓進(jìn)口占其總進(jìn)口的份額則呈不斷下降的趨勢。從2002年開始，歐美從中國進(jìn)口的份額超過日本；從2005年開始，中國已經(jīng)取代了日韓成為歐美的主要進(jìn)口來源地。

三是中國出口中由別國（地區(qū)）提供的中間品價(jià)值主要來源于亞洲國家和地區(qū)，而且比較集中，這些經(jīng)濟(jì)體所提供的中間品構(gòu)成了中國在國際生產(chǎn)分工中的亞洲供應(yīng)鏈。入世以來，中國出口額中亞洲國家（地區(qū)）所提供的中間品價(jià)值比重大幅提升，其中日本占比最高，其次為中國臺(tái)灣、韓國、中國香港等，亞洲四小龍的總占比達(dá)到亞洲國家（地區(qū)）占比的一半。而來源于美歐等發(fā)達(dá)地區(qū)提供的中間品價(jià)值卻較小，這意味著中國加工貿(mào)易“來料”的基地具有明顯的地域性，那就是東亞國家（地區(qū)），具體來看主要是日本以及亞洲四小龍。從這個(gè)角度看，中國加強(qiáng)與東亞貿(mào)易聯(lián)系，提上在亞洲價(jià)值鏈的主導(dǎo)地位意義更加重大。

如何提升中國參與全球價(jià)值鏈水平

未來十年全球產(chǎn)業(yè)競爭將是價(jià)值鏈上的競爭，價(jià)值鏈競爭決定中國制造業(yè)乃至產(chǎn)業(yè)競爭力和未來經(jīng)濟(jì)的前途與命運(yùn)。面對(duì)美國等發(fā)達(dá)國家“再工業(yè)化”浪潮，以及國內(nèi)傳統(tǒng)比較優(yōu)勢流失等多種挑戰(zhàn)，中國必須建立起新的競爭優(yōu)勢，向全球價(jià)值鏈上游攀升，推動(dòng)貿(mào)易結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)全面升級(jí)。

1.積極延長國內(nèi)價(jià)值鏈，提升加工貿(mào)易參與國際分工水平

由于我國加工貿(mào)易的零部件和原材料過度依賴進(jìn)口，形成了研發(fā)和營銷“兩頭在外”的模式，再加上加工貿(mào)易國內(nèi)價(jià)值鏈過短，對(duì)配套產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用不足。因此，需要進(jìn)一步調(diào)整加工貿(mào)易的方式結(jié)構(gòu)，加快搭建和延長國內(nèi)價(jià)值鏈。

首先，盡快提高加工貿(mào)易料件的本地化率，加快提升零部件、原材料在加工貿(mào)易中從上游生產(chǎn)企業(yè)向下游企業(yè)的傳遞速度和水平，提高加工貿(mào)易與國內(nèi)原有產(chǎn)業(yè)的結(jié)合度。

其次，參與加工貿(mào)易的企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)自身優(yōu)勢的培育，使跨國公司將更多的設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、流通和服務(wù)環(huán)節(jié)放在中國，優(yōu)化母子公司之間的分工關(guān)系，促使加工貿(mào)易由單純生產(chǎn)向綜合服務(wù)和全球運(yùn)營方向轉(zhuǎn)型。

最后，按照“十二五規(guī)劃”延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高增值含量的要求，在促進(jìn)內(nèi)外資加工貿(mào)易協(xié)調(diào)發(fā)展的同時(shí)，加強(qiáng)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)分類評(píng)估，明確細(xì)化禁止、限制類產(chǎn)業(yè)目錄，建立準(zhǔn)入退出機(jī)制，通過財(cái)稅、金融、品牌認(rèn)證等手段加大引導(dǎo)力度，積極培育核心競爭力。

2.重視培育本土跨國公司，增強(qiáng)對(duì)全球價(jià)值鏈參與度和控制力

經(jīng)濟(jì)全球化的本質(zhì)是跨國公司的全球化, 要提升對(duì)全球資源和經(jīng)濟(jì)的控制力，獲取更大的貿(mào)易利益，就必須培育一批在全球范圍內(nèi)有一定競爭力的本土跨國公司。

目前, 我國還沒有真正意義上的跨國公司, 很多國內(nèi)大型企業(yè)的主要業(yè)務(wù)仍集中在國內(nèi)市場。因此，我們建議研究制定促進(jìn)中國企業(yè)國際化中長期發(fā)展戰(zhàn)略。深化和落實(shí)三中全會(huì)提出的建立“開放型經(jīng)濟(jì)體制”以及“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略，最大限度地吸收和利用全球高級(jí)生產(chǎn)要素，發(fā)展和延長國內(nèi)價(jià)值鏈，并鼓勵(lì)國內(nèi)企業(yè)向低產(chǎn)業(yè)梯度國家轉(zhuǎn)移。政府除了財(cái)稅、金融、貿(mào)易便利化政策支持之外，應(yīng)在全球主要出口市場設(shè)立相應(yīng)的貿(mào)易促進(jìn)機(jī)構(gòu)，為企業(yè)搭建國際貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)提供綜合性服務(wù)平臺(tái)和境外貿(mào)易合作區(qū)建設(shè)。

3.著力增強(qiáng)零部件和裝備制造業(yè)的自主研發(fā)創(chuàng)新能力

中國是全球最大的中間品進(jìn)口大國之一。在最大限度促進(jìn)零部件進(jìn)口技術(shù)溢出的基礎(chǔ)上，政府應(yīng)該制定政策引導(dǎo)國內(nèi)企業(yè)加強(qiáng)零部件產(chǎn)品的自主創(chuàng)新能力，一方面提升我國本土企業(yè)的零部件生產(chǎn)質(zhì)量和工藝，走出我國核心零部件過分依賴國外的困境，突破“為出口而進(jìn)口”的被動(dòng)貿(mào)易模式；另一方面促進(jìn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工，打造和延長國內(nèi)價(jià)值鏈。短期內(nèi)，應(yīng)繼續(xù)促進(jìn)成套機(jī)器設(shè)備進(jìn)口，加速國內(nèi)陳舊設(shè)備的更新，增加國內(nèi)資本積累；但從長期看，應(yīng)該提高研發(fā)經(jīng)費(fèi)的投入和效率，鼓勵(lì)我國本土裝備制造業(yè)的自主創(chuàng)新。

4.進(jìn)一步優(yōu)化加工貿(mào)易國內(nèi)布局，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)和梯度轉(zhuǎn)移

加快加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移的步伐。

一是國家要繼續(xù)強(qiáng)化東部和中西部地區(qū)加工貿(mào)易發(fā)展的差別化政策，鼓勵(lì)東部地區(qū)利用資金和技術(shù)優(yōu)勢發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高端服務(wù)業(yè)，通過執(zhí)行差別化稅收政策和調(diào)整加工貿(mào)易商品目錄，引導(dǎo)加工貿(mào)易向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。

二是國家應(yīng)加強(qiáng)資金投入，優(yōu)先支持中西部地區(qū)出口加工區(qū)的建設(shè)。

三是針對(duì)我國出口加工區(qū)主要集中在東部地區(qū)的現(xiàn)狀，建議應(yīng)打破地方利益和市場壁壘，建立全國統(tǒng)一要素市場，保障生產(chǎn)要素跨區(qū)域自由流動(dòng)，并且更多地賦予中西部出口加工區(qū)物流功能，建設(shè)一批報(bào)稅物流園區(qū)和倉庫，提升產(chǎn)業(yè)配套和產(chǎn)業(yè)集群水平，優(yōu)化貿(mào)易鏈的區(qū)域布局。

四是進(jìn)一步優(yōu)化利用外資的區(qū)域結(jié)構(gòu)，促進(jìn)中西部地區(qū)承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，防止東部地區(qū)對(duì)產(chǎn)業(yè)水平較低的中西部地區(qū)產(chǎn)生擠出效應(yīng)。

5.充分挖掘國內(nèi)市場需求容量，推動(dòng)全球高級(jí)要素向中國集聚

從趨勢上看，中國第一波“全球化紅利”將趨于結(jié)束，而第二波“全球化紅利”正在展開。有別于依托低要素成本參與國際分工所獲得的第一波“全球化紅利”，所謂第二波“全球化紅利”，就是通過龐大的內(nèi)需市場，吸收國外高級(jí)生產(chǎn)要素，如技術(shù)、人力資本等來推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)升級(jí)�？傮w看，中國吸收國際資本的綜合優(yōu)勢并未明顯減弱。擴(kuò)內(nèi)需政策將進(jìn)一步激發(fā)國內(nèi)市場增長潛能，逐步提高的勞動(dòng)力素質(zhì)和相對(duì)完備的配套能力為吸收高附加值、高技術(shù)含量外商投資創(chuàng)造了發(fā)展條件。

特別是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的推進(jìn)和鼓勵(lì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展措施的實(shí)施為提高外資質(zhì)量和水平提供了政策支撐，區(qū)域差異和多層次勞動(dòng)力繼續(xù)為多類型外商投資提供了廣闊空間。伴隨著本土高增長的市場容量，中國正由全球跨國公司的制造中心轉(zhuǎn)變?yōu)閼?zhàn)略中心和決策中心，這帶來了整個(gè)價(jià)值鏈的轉(zhuǎn)移，吸引全球高級(jí)要素匯聚。此外，中國應(yīng)積極順應(yīng)全球FTA大浪潮，加快推進(jìn)中日韓FTA、中國-東盟FTA談判，以及提前研究中美FTA、中歐FTA等戰(zhàn)略協(xié)定談判，提升中國在全球價(jià)值鏈中的利益分配水平，真正推動(dòng)中國由貿(mào)易大國走向貿(mào)易強(qiáng)國。