在全球應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、恢復(fù)本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之際，我國(guó)首次超越德國(guó)，成為世界第一大出口國(guó)。但是，隨之而來(lái)的也有中國(guó)制造頻頻遭遇國(guó)外反傾銷反補(bǔ)貼(以下簡(jiǎn)稱“雙反”)的調(diào)查和裁定，而這一次，不單單是以歐美為首的發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)我國(guó)不斷設(shè)置貿(mào)易壁壘，更包括了來(lái)自新興市場(chǎng)的全面夾擊，當(dāng)對(duì)華“雙反”成為各國(guó)貿(mào)易保護(hù)主義殺手锏時(shí)，中國(guó)制造如何從容應(yīng)對(duì)？

　　防不勝防 “中國(guó)制造”頻頻受挫

　　歐盟方面近日表示，由于對(duì)我國(guó)自行車及零件征收反傾銷稅于7月14日到期，歐盟將對(duì)相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅政策重新評(píng)估，可能將懲罰性關(guān)稅延長(zhǎng)至2016年。目前，歐盟對(duì)我國(guó)自行車及零件征收48.5%的反傾銷稅。截至7月中旬，歐盟對(duì)相關(guān)產(chǎn)品征收反傾銷稅已達(dá)17年，如此長(zhǎng)的期限在歐盟反傾銷史上十分罕見(jiàn)。

　　而6月30日，我國(guó)接到來(lái)自歐盟的“一反一�！闭{(diào)查。歐盟委員會(huì)發(fā)布公告稱，對(duì)我國(guó)數(shù)據(jù)卡(即無(wú)線寬域網(wǎng)絡(luò)調(diào)制解調(diào)器)同時(shí)發(fā)起反傾銷和保障措施調(diào)查，涉案金額約41億美元。

　　業(yè)內(nèi)專家同樣用“極其罕見(jiàn)”來(lái)形容這次貿(mào)易救濟(jì)案，更有專家稱此案“創(chuàng)下中歐貿(mào)易史上四個(gè)第一的紀(jì)錄”：一是涉案金額第一大；二是第一次同時(shí)發(fā)起反傾銷和保障措施調(diào)查；三是第一次由一家企業(yè)單獨(dú)提出申訴；四是歐盟貿(mào)易保護(hù)主義首次劍指我國(guó)高科技產(chǎn)品。

　　商務(wù)部進(jìn)出口公平貿(mào)易局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，從1978年8月到2010年6月，近32年間，歐盟對(duì)華貿(mào)易救濟(jì)措施案件共157起，其中反傾銷案152起，反補(bǔ)貼案1起，保障措施3起，特保1起。而僅今年上半年，我國(guó)就遭受貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查案件38起，其中歐盟對(duì)于我國(guó)發(fā)起了7起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，包括反傾銷5起，反補(bǔ)貼和保障措施各1起。

　　商務(wù)部網(wǎng)站顯示，就7月19日這一天，各國(guó)對(duì)我國(guó)產(chǎn)品的各類裁定、調(diào)查就高達(dá)5起。各種貿(mào)易救濟(jì)措施案件也從最初的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到高科技產(chǎn)品，而且金額也突破了40億美元的大關(guān)。

　　“數(shù)量多、頻率高、影響大、花樣多，”業(yè)內(nèi)專家用十二字為近來(lái)頻繁的貿(mào)易摩擦做了定性判斷。

　　“遭受貿(mào)易救濟(jì)的企業(yè)，要么進(jìn)行產(chǎn)品轉(zhuǎn)型，以高技術(shù)制勝，要么出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷，很多實(shí)力不夠強(qiáng)的企業(yè)只有被淘汰�！鄙虅�(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院國(guó)際市場(chǎng)研究部副主任白明說(shuō)，在貿(mào)易爭(zhēng)奪戰(zhàn)中被“清洗出局”是許多企業(yè)不得不面臨的現(xiàn)實(shí)，有些涉及較廣企業(yè)的調(diào)查更會(huì)導(dǎo)致國(guó)內(nèi)失業(yè)率的增加。

　　以自行車為例，從1993年歐盟對(duì)我國(guó)產(chǎn)自行車征收反傾銷稅以來(lái)，17年間，我國(guó)出口歐盟的自行車數(shù)量一路萎縮。數(shù)據(jù)顯示，1992年，在反傾銷前，我國(guó)出口到歐盟的自行車數(shù)量為200萬(wàn)-300萬(wàn)輛。之后，歐盟對(duì)我國(guó)自行車出口歐盟開(kāi)始加以限制，第一次限制關(guān)稅提高到了30.6%，在二次復(fù)審之后又提高到了48.5%，目前我國(guó)自行車出口量?jī)H有70萬(wàn)輛。

　　我國(guó)出口商成“頭號(hào)目標(biāo)” 發(fā)達(dá)國(guó)家濫用雙反措施

　　世界銀行5月26日發(fā)布的監(jiān)測(cè)全球貿(mào)易保護(hù)措施的《臨時(shí)貿(mào)易壁壘數(shù)據(jù)庫(kù)》報(bào)告顯示，2010年第一季度，全球新發(fā)起的包括反傾銷、反補(bǔ)貼和特保案等在內(nèi)的臨時(shí)進(jìn)口限制貿(mào)易救濟(jì)案同比下降20%，但我國(guó)出口商繼續(xù)成為貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查案的頭號(hào)目標(biāo)，一季度47%的新發(fā)起貿(mào)易調(diào)查與82%已完成的貿(mào)易調(diào)查均針對(duì)或涉及我國(guó)。

　　全球貿(mào)易環(huán)境好轉(zhuǎn)，“中國(guó)制造”為什么成為各國(guó)特別是歐盟、美國(guó)的劍指矛頭對(duì)象？

　　“我國(guó)作為世界上第一出口大國(guó)，土地價(jià)格、勞動(dòng)力成本低，出口產(chǎn)品具有一定的競(jìng)爭(zhēng)力，在國(guó)際市場(chǎng)歐美經(jīng)濟(jì)下滑的態(tài)勢(shì)下，我國(guó)出口產(chǎn)品相對(duì)便宜，符合國(guó)外物美價(jià)廉產(chǎn)品的需求�！敝袊�(guó)世界貿(mào)易組織研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)薛榮久認(rèn)為，除價(jià)格因素外，到目前為止，我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位還未被歐美等大國(guó)承認(rèn)，在反傾銷調(diào)查中，以選擇第三替代國(guó)方法來(lái)計(jì)算出口企業(yè)的傾銷幅度，測(cè)算的公正性大打折扣�！斑@樣一來(lái)，很多無(wú)辜企業(yè)被處以高額的雙反稅，甚至導(dǎo)致其不得不退出當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)，在國(guó)際市場(chǎng)上不僅受歧視，也很被動(dòng)�！�

　　廣盛律師事務(wù)所律師閆海則認(rèn)為，為限制貿(mào)易不公平，保證各國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展，各國(guó)以合法的方式實(shí)行雙反措施符合WTO規(guī)則。問(wèn)題的關(guān)鍵在于歐美把我國(guó)作為非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家對(duì)待而采取所謂的“替代國(guó)制度”，并且在此前提下對(duì)我國(guó)進(jìn)行反補(bǔ)貼調(diào)查。這兩個(gè)自相矛盾的法律結(jié)論，導(dǎo)致了我國(guó)應(yīng)訴企業(yè)從應(yīng)訴一開(kāi)始就處于十分不利的位置。金融危機(jī)、歐債危機(jī)威脅助長(zhǎng)了歐美等國(guó)對(duì)國(guó)內(nèi)失業(yè)率、經(jīng)濟(jì)崩潰的擔(dān)憂，貿(mào)易保護(hù)意識(shí)提高，為保護(hù)國(guó)內(nèi)企業(yè)而對(duì)華發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)措施在所難免�！澳壳皝�(lái)看，我國(guó)的貿(mào)易摩擦不斷加大，跟歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家濫用這項(xiàng)規(guī)則關(guān)系密切�！遍Z海說(shuō)。

　　提升產(chǎn)品高附加值 增設(shè)出口總量預(yù)警

　　爭(zhēng)取“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”

　　善用國(guó)際貿(mào)易游戲規(guī)則

　　清華大學(xué)中國(guó)與世界經(jīng)濟(jì)研究中心研究員袁鋼明認(rèn)為，由于全球經(jīng)濟(jì)低迷，短期內(nèi)貿(mào)易摩擦頻率增多也是正常現(xiàn)象。我國(guó)作為一個(gè)開(kāi)放型、包容型的市場(chǎng)，要更加積極地去參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，加大企業(yè)走出去的力度。

　　坦然面對(duì)并不等于無(wú)所作為，白明指出，面對(duì)逐漸泛濫的國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義，我國(guó)首先要逐步增加出口產(chǎn)品的高附加值，在競(jìng)爭(zhēng)中調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式，改變出口產(chǎn)品以量取勝的現(xiàn)狀。隨著國(guó)際貿(mào)易的綠色化和低碳化呼吁聲逐步加大，高技術(shù)含量產(chǎn)品將是未來(lái)國(guó)內(nèi)企業(yè)取得市場(chǎng)主導(dǎo)權(quán)的殺手锏。“當(dāng)然，從產(chǎn)品輸出到技術(shù)輸出，再到品牌輸出，最后到資本輸出，這是我國(guó)外貿(mào)型企業(yè)必經(jīng)之路，也是減少貿(mào)易摩擦的關(guān)鍵�！卑酌鲝�(qiáng)調(diào)。

　　閆海建議，中國(guó)企業(yè)一方面要設(shè)置預(yù)警線；另一方面在應(yīng)訴時(shí)要抱團(tuán)發(fā)展，政府部門、行業(yè)組織要做好牽頭作用。閆海提到的預(yù)警線，即同一產(chǎn)品在一定時(shí)期內(nèi)的出口總量預(yù)警線，國(guó)內(nèi)企業(yè)一旦發(fā)現(xiàn)出口產(chǎn)量有較大增幅、出口價(jià)格下降明顯，就應(yīng)提高警惕。相關(guān)企業(yè)集合起來(lái)，通過(guò)有組織的行動(dòng)，獲得信息，主動(dòng)分析國(guó)外市場(chǎng)的情況，并與國(guó)外相關(guān)企業(yè)進(jìn)行溝通，達(dá)成商定，避免將來(lái)國(guó)外企業(yè)找上門來(lái)再花大力氣去應(yīng)對(duì)不必要的貿(mào)易救濟(jì)。

　　“當(dāng)然，要參與到國(guó)際市場(chǎng)上去，必須要熟悉游戲規(guī)則�！遍Z海認(rèn)為，目前我國(guó)對(duì)國(guó)外貿(mào)易救濟(jì)信息關(guān)注度不夠敏感，搜集不及時(shí)、不到位，往往是國(guó)外發(fā)布信息一周后國(guó)內(nèi)企業(yè)才得到消息，信息滯后性使得企業(yè)在應(yīng)對(duì)時(shí)偏被動(dòng)。他提醒，了解歐美等國(guó)的貿(mào)易法規(guī)，不僅要吃透游戲規(guī)則，還要學(xué)會(huì)善用規(guī)則，最后成為制定規(guī)則的主體，在對(duì)外貿(mào)易中取得話語(yǔ)權(quán)。

　　按照國(guó)際貨幣基金組織預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)，由于我國(guó)年初以來(lái)出口增長(zhǎng)有力反彈、內(nèi)需保持旺盛，預(yù)計(jì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)2010年的增速為10.5%。同時(shí)隨著新興市場(chǎng)的發(fā)展，以及“十二五”規(guī)劃的到來(lái)，市場(chǎng)多元化將為進(jìn)出口增長(zhǎng)提供廣闊發(fā)展空間。照此趨勢(shì)，今后5到10年，我國(guó)貿(mào)易摩擦形勢(shì)依然異常嚴(yán)峻，積極爭(zhēng)取“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”的有利外部環(huán)境，是目前應(yīng)對(duì)國(guó)外貿(mào)易保護(hù)主義的重要工作。

　　“四體”聯(lián)動(dòng)對(duì)外反擊

　　應(yīng)訴企業(yè)應(yīng)早出手定策略

　　常年與各種貿(mào)易摩擦打交道的中國(guó)機(jī)電進(jìn)出口商會(huì)法律服務(wù)中心負(fù)責(zé)人劉慧娟認(rèn)為，應(yīng)對(duì)案例時(shí)，商務(wù)部、地方商務(wù)系統(tǒng)、中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)和相關(guān)企業(yè)“四體”聯(lián)動(dòng)非常重要。每個(gè)案例具體的情況不一樣，惟一的經(jīng)驗(yàn)就是行業(yè)團(tuán)結(jié)，積極應(yīng)訴，絕對(duì)不能夠妥協(xié)。

　　而在閆�？磥�(lái)，我國(guó)企業(yè)首先要做好應(yīng)訴準(zhǔn)備工作，特別是行業(yè)中出口量較大的“龍頭老大”，由于很有可能被選為強(qiáng)制應(yīng)訴企業(yè)，更要及早決定是否應(yīng)訴，出手越早越能掌握主動(dòng)權(quán)。其次，應(yīng)訴策略要準(zhǔn)。企業(yè)按自身的實(shí)際情況制定正確的反傾銷應(yīng)訴策略，同時(shí)根據(jù)實(shí)際銷售及財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，提前對(duì)自己的傾銷和補(bǔ)貼稅率進(jìn)行測(cè)算。最后，銷售、財(cái)務(wù)和補(bǔ)貼項(xiàng)目文件要整理到位。按照反傾銷應(yīng)訴的要求來(lái)整理銷售及財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，使其符合反傾銷應(yīng)訴的要求，以最終獲得理想的傾銷稅率。

　　轉(zhuǎn)機(jī)出現(xiàn) 多方抱團(tuán)擊破“雙反”調(diào)查

　　經(jīng)過(guò)重重努力，“中國(guó)制造”在應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義方面也開(kāi)始見(jiàn)到曙光。

　　7月1日，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)公布了對(duì)原產(chǎn)于我國(guó)的金屬絲網(wǎng)托盤雙反調(diào)查的產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查終裁結(jié)果，認(rèn)定原產(chǎn)于我國(guó)的該產(chǎn)品未對(duì)美國(guó)產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)性損害或?qū)嵸|(zhì)性損害威脅。至此該調(diào)查結(jié)束，美商務(wù)部不得對(duì)我國(guó)企業(yè)征收雙反稅，中方應(yīng)訴取得完勝結(jié)果。這也使我國(guó)在對(duì)應(yīng)國(guó)外貿(mào)易保護(hù)主義的紛爭(zhēng)中看到了一絲希望。

　　“在這個(gè)案件上，商會(huì)、企業(yè)、律師三方面抱團(tuán)的作用得到了淋漓盡致的體現(xiàn)�！弊鳛槊绹�(guó)金屬絲網(wǎng)托盤雙反調(diào)查的國(guó)內(nèi)受害企業(yè)之一，遼寧大連益豐金屬制品有限公司副總經(jīng)理范惠盛告訴記者：“在開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)之前，我們一直琢磨到底打還是不打，商會(huì)就叮囑我們幾家企業(yè)，打了不一定勝訴，但是不打肯定贏不了。”

　　抱著絕地反擊的心態(tài)，中國(guó)企業(yè)經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間艱苦的應(yīng)訴工作后，最終贏得了美國(guó)商務(wù)部做出的低稅率裁決和今年中國(guó)首個(gè)輸美鋼鐵制品行業(yè)ITC(美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì))無(wú)損害案的勝利。這一案件的勝利為幾家中國(guó)企業(yè)換回幾億美元的損失。

　　“美國(guó)一直不承認(rèn)我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，在計(jì)算傾銷幅度時(shí)會(huì)選定一個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家(一般是印度)來(lái)估算中國(guó)產(chǎn)品的公平價(jià)值。關(guān)于替代國(guó)價(jià)格的抗辯在整個(gè)反傾銷的作用至關(guān)重要。”本案應(yīng)訴企業(yè)之一大連華美龍金屬制品有限公司的代理律師閆海認(rèn)為，除了企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、律師共同努力外，找到漏洞也是本次取勝的關(guān)鍵。兩家強(qiáng)制應(yīng)訴企業(yè)在初裁和終裁中均獲得了最低的反補(bǔ)貼稅率和較低的傾銷稅率(終裁反補(bǔ)貼稅率為1.52%)，這對(duì)于美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)最終認(rèn)定損害不成立起到了關(guān)鍵性的作用。

　　“一方面我國(guó)金屬絲網(wǎng)托盤對(duì)美出口金額并不算很大，另一方面針對(duì)傾銷和補(bǔ)貼幅度的應(yīng)訴成功獲得了很低的稅率，且均通過(guò)了核查，這構(gòu)成了國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)的無(wú)損害認(rèn)定的基礎(chǔ)；同時(shí)通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)相關(guān)企業(yè)產(chǎn)能、產(chǎn)量數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)金屬絲網(wǎng)托盤出口并不會(huì)對(duì)美國(guó)相關(guān)企業(yè)造成損害，三個(gè)漏洞一一擊破，各家企業(yè)經(jīng)過(guò)一年多的努力，終于取得了本案的勝利。” 閆海分析。