近年來中國地方政府平臺除銀行貸款以外，利用其他多種渠道融資，方式隱蔽性強、不易監(jiān)管。銀監(jiān)會近日發(fā)布地方政府融資平臺全口徑統(tǒng)計通知，要求銀行把包括理財產(chǎn)品、企業(yè)債、中期票據(jù)、短期融資券、信托計劃等融資投入平臺的情況全部上報。
銀監(jiān)會此次要求銀行自二季度上報《地方政府融資平臺全口徑融資統(tǒng)計表》，囊括多種指標，這就代表著銀監(jiān)會開始采用新的全統(tǒng)計口徑要求銀行逐季統(tǒng)計融資數(shù)據(jù)，以便更清晰監(jiān)測除貸款以外的融資渠道。
新的統(tǒng)計口徑要求新增[注冊香港公司好處服務(wù)] ‘銀行理財資金投資平臺情況’統(tǒng)計指標，包括通過各種形式直接投資于融資平臺的余額進行統(tǒng)計，包括直接投資、通過購買信托計劃或證券、保險、基金、資產(chǎn)管理公司等資管計劃間接投向融資平臺的投資余額。
銀監(jiān)會要求更為細化，統(tǒng)計指標還有“債券類”、“非標準化債權(quán)資產(chǎn)類”、“股權(quán)類”等具體指標。這兩年地方政府銀行貸款以外的融資方式隱蔽性強，不易監(jiān)管，現(xiàn)在監(jiān)管口子正在收緊�！币晃汇y行資深人士表示，特別是股權(quán)的納入，顯示出監(jiān)管層已經(jīng)意識到目前給地方政府融資的各類股權(quán)基金本質(zhì)都是“名股實債”的債權(quán)融資。
銀監(jiān)會上述文件于上周五(6月21日)下發(fā)，顯然意在摸清地方政府融資中“影子銀行”的真實情況。而上周正是中國貨幣市場流動性緊張的高峰，央行當(dāng)時態(tài)度堅決不出手“放水”，劍指部分金融機構(gòu)杠桿過高，影子銀行融資規(guī)模過大。
今年3月，銀監(jiān)會下發(fā)加強地方政府融資平臺貸款風(fēng)險監(jiān)管的指導(dǎo)意見征求意見，隨后正式文件下發(fā)，要求銀行嚴控地方政府融資平臺貸風(fēng)險，控制平臺貸總量，不得新增融資平臺貸規(guī)模；現(xiàn)金流覆蓋率低于100%或資產(chǎn)負債率高于80%的融資平臺貸比例不高于去年；并且要求銀行審慎持有融資平臺債券，不得為平臺債提供擔(dān)保。
消息人士并稱，銀行理財資金投資平臺相關(guān)指標，僅有銀行總行填報，信托公司和金融租賃公司不填報。
對貸款銀行所持有的該平臺債券余額方面，本次調(diào)整的統(tǒng)計范圍也擴大為：填報銀行業(yè)金融機構(gòu)截止上報時點所持有的該平臺發(fā)行的超級短期融資券、短期融資券、中期票據(jù)、企業(yè)債、公司債、私募債、資產(chǎn)支持票據(jù)、資產(chǎn)支持證券等債券余額合計。
地方平臺非信貸融資渠道藏隱患大
銀行間市場的流動性風(fēng)波漸趨平息，但6月季末等諸多效應(yīng)沖擊后的流動性水平和資金利率很難恢復(fù)到今年一季度和二季度中的寬松程度。業(yè)內(nèi)人士認為，地方政府除銀行貸款以外的融資方式不易監(jiān)管且籌資成本普遍高于同期銀行貸款利率，這其中隱藏極大風(fēng)險。
周二，中國銀監(jiān)會辦公廳副主任劉宏宇表示，今年銀監(jiān)會在五個領(lǐng)域?qū)︺y行和金融領(lǐng)域風(fēng)險進行重點監(jiān)控、防控。第一個領(lǐng)域就是地方政府融資平臺貸款，首要的措施是嚴格控制總量風(fēng)險，基本的導(dǎo)向是“保在建、壓重建，控新建”，嚴把新增貸款的準入標準；并優(yōu)化存量平臺貸款的結(jié)構(gòu)。
“監(jiān)管思路當(dāng)然是‘隔離風(fēng)險’，但地方政府融資平臺的融資渠道之間的風(fēng)險堵不堵得住...還要看具體的執(zhí)行情況�！币晃唤咏O(jiān)管層的官員說。
是次新的統(tǒng)計制度下，銀監(jiān)會要求銀行總行統(tǒng)計通過各種形式直接投資于地方融資平臺的金額，如通過購買信托公司信托計劃、證券公司、保險公司、基金公司、資產(chǎn)管理公司等金融機構(gòu)資產(chǎn)管理計劃間接投向融資平臺的投資余額，亦通過統(tǒng)計對銀行曲線利用其他金融機構(gòu)騰挪表內(nèi)信貸給地方融資平臺融資給予警示。
國海證券發(fā)布的報告顯示，2012年中國城投債發(fā)行總規(guī)模為8,660億元人民幣，較2011年3,661億元翻了兩倍有余，預(yù)估13年城投債發(fā)行規(guī)模大致在1.1萬億至1.3萬億之間。
審計署數(shù)據(jù)亦可看出地方融資平臺多條渠道融資亂象，審計抽查發(fā)現(xiàn)，2011年至2012年，有6個省本級和7個省會城市本級通過信托貸款、融資租賃、售后回租和發(fā)行理財產(chǎn)品等方式融資1，090.10億元。
12個省會城市本級和1個省本級通過BT和墊資施工方式實施196個建設(shè)項目，形成政府性債務(wù)1，060.18億元；3個省本級和3個省會城市本級的部分單位違規(guī)集資30.59億元，合計2，180.87億元，占這些地區(qū)兩年新舉借債務(wù)總額的15.82%。
審計結(jié)果指出，[瑞豐商標注冊服務(wù)]如BT融資年利率最高達20%、集資年利率最高達17.5%，蘊含新的風(fēng)險隱患。
上月有媒體報導(dǎo)援引銀監(jiān)會主席尚福林近日在銀監(jiān)系統(tǒng)內(nèi)部會議上表示，平臺貸款到期時間較為集中，財政代償壓力較大。去年末地方政府融資平臺貸款余額9.3萬億元人民幣，已超過2012年地方本級財政收入1.5倍，如果加上通過債券、信托等渠道融資的債務(wù)規(guī)模，這一比率將更高。
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