為在新形勢下進一步擴大對外開放、積極有效利用外資，《中華人民共和國外商投資法(草案)》(下稱“外商投資法草案”)于3月8日提請十三屆全國人大二次會議審議。這是該草案三個月內(nèi)第三次“過審”。十三屆全國人大二次會議10日上午舉行代表團全體會議，審議外商投資法草案;下午舉行代表小組會議，審議外商投資法草案。

　　作為今年兩會的焦點議程，3月15日上午舉行的第四次全體會議將對該草案進行表決。

　　對于此次我國外商投資管理體制的根本性變革，畢馬威公司認為，草案從負面清單管理、知識產(chǎn)權(quán)保護、融資方式、合法權(quán)益保護、地方政府守約、投訴維權(quán)等方面，對外商進行了全生命周期的保護，解決了以往困擾外商經(jīng)營活動的難點、堵點;同時，草案一改過去“重審查”的思路，將眾多的監(jiān)管、審查條款，匯聚成“建立外商投資安全審查制度”，這種“守法便利”的思路，將對那些規(guī)范經(jīng)營的企業(yè)提供更為優(yōu)質(zhì)的環(huán)境。

　　變化：明確規(guī)定三方面

　　改革開放以來，中國形成了以《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》、《外資企業(yè)法》、《中外合作經(jīng)營企業(yè)法》三部法律(下稱“外資三法”)為主的外商投資法律制度體系，為擴大對外開放、積極利用外資提供了制度保障。

　　統(tǒng)計顯示，截至2018年11月底，我國依據(jù)“外資三法”設(shè)立的外商投資企業(yè)累計達95萬家，實際利用外資累計超過2萬億美元，外商投資已成為推動我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量。

　　畢馬威中國政府及公共事務(wù)咨詢服務(wù)合伙人喻鶯告訴《國際金融報》記者，隨著對外開放的持續(xù)深入，中國逐步面對著平等待遇、更多市場準(zhǔn)入、合法權(quán)益保護等外資方面的新訴求，早期制定的“外資三法”已較難適應(yīng)構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制的需要。

　　喻鶯認為，外商投資法草案的形成，預(yù)示著近年來改革實踐中的一系列外資政策將上升為法律，從“特事特辦”向法制化轉(zhuǎn)變，為外商投資企業(yè)享受公平待遇提供了法律保障，這將有助于營造穩(wěn)定、透明、可預(yù)期的投資環(huán)境，增強外商對中國投資的信心。

　　喻鶯表示，外商投資法草案在強調(diào)內(nèi)外資一致、回應(yīng)爭議性問題、確立多方面機制等三方面作出了明確規(guī)定。

　　首先，平等待遇問題一直是外商投資企業(yè)的長期訴求。中國國家領(lǐng)導(dǎo)人在出席多項活動時均明確提出，中國將對內(nèi)外資企業(yè)一視同仁、平等對待，歡迎和鼓勵各類企業(yè)公平競爭，保障內(nèi)外資企業(yè)平等待遇。這些都通過草案具體體現(xiàn)了出來，如第九條、第十五條、第十六條、第二十九條等。

　　其次，技術(shù)轉(zhuǎn)讓、合法權(quán)益保護等問題，一直是外資重要的關(guān)注點，草案在這些方面也積極參考國際慣例，作出了正面回應(yīng)。例如過去中國主要通過購買和“市場換技術(shù)”實現(xiàn)技術(shù)轉(zhuǎn)讓，歐美國家針對“中國強迫企業(yè)進行技術(shù)轉(zhuǎn)讓”的指責(zé)時有出現(xiàn)。草案從法律層面消除了此類擔(dān)心，如第二十一、第二十二條。

　　此外，該草案確立了外商投資管理方面的準(zhǔn)入機制、投訴機制等，為中國更好地構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制進行了有益探索。例如，它確立了外商投資實行準(zhǔn)入前國民待遇加負面清單管理的準(zhǔn)入機制、外商投資企業(yè)投訴工作機制等內(nèi)容。此外，該草案也一改過去“重審查”的思路，將眾多的監(jiān)管、審查條款，匯聚成“建立外商投資安全審查制度”，更加系統(tǒng)、科學(xué)的實現(xiàn)對外資的監(jiān)管。

　　延續(xù)：自貿(mào)區(qū)有助法案編制

　　一部法案的制定，建立在長期、廣泛的實驗基礎(chǔ)上。

　　喻鶯表示，自貿(mào)試驗區(qū)的制度創(chuàng)新和實踐經(jīng)驗，在法案的編制過程中起到了重要的試驗作用。如在負面清單方面，最早是在上海自貿(mào)區(qū)掛牌的同時，出臺了首部外商投資準(zhǔn)入負面清單，并對負面清單進行了持續(xù)“瘦身”，不斷放寬投資限制;經(jīng)過數(shù)年實驗，被證明有成效、可操作，本次草案也從法律層面明確了負面清單的機制。

　　再如，在投資管理領(lǐng)域，2013年8月30日通過的人大常委會決定授權(quán)國務(wù)院在上海自貿(mào)區(qū)暫停實施“外資三法”規(guī)定的部分行政審批事項，改為備案管理;授權(quán)決定還提出，上述改革措施“在三年內(nèi)試行，對實踐證明可行的，應(yīng)當(dāng)修改完善有關(guān)法律”;在2016年試點期滿后，立法部門對既有的“外資三法”進行修訂，涉及了外資企業(yè)法第六條、第十條、第二十條等內(nèi)容。本次法案亦延續(xù)了這種思路。

　　意義：進行全生命周期保護

　　中國政府已經(jīng)表示將持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。按照中國人大新聞發(fā)言人張業(yè)遂3月4日在新聞發(fā)布會上所說，“針對外國投資者普遍關(guān)心的征收和補償、知識產(chǎn)權(quán)保護、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等問題，草案都作出明確的保護規(guī)定”。

　　喻鶯認為，草案從負面清單管理、知識產(chǎn)權(quán)保護、融資方式、合法權(quán)益保護、地方政府守約、投訴維權(quán)等方面，對外商進行了全生命周期的保護，解決了以往困擾外商經(jīng)營活動的難點、堵點;同時，草案一改過去“重審查”的思路，將眾多的監(jiān)管、審查條款，匯聚成“建立外商投資安全審查制度”，這種“守法便利”的思路，將對那些規(guī)范經(jīng)營的企業(yè)提供更為優(yōu)質(zhì)的環(huán)境。

　　從結(jié)構(gòu)和內(nèi)容看，中國已經(jīng)初步形成了打造以“準(zhǔn)入管理、平等經(jīng)營、權(quán)益保障”為核心的“全流程外商投資管理”體系，充分體現(xiàn)了中國政府推進“放管服”的工作思路和要求，希望可以通過出臺更加詳細的細則指導(dǎo)具體落實。

　　外商投資法草案亦更有利于吸引有意來中國投資的企業(yè)。

　　喻鶯認為，草案更加強調(diào)知識產(chǎn)權(quán)保護、禁止強制技術(shù)轉(zhuǎn)讓的內(nèi)容，將更有利于吸引高新技術(shù)行業(yè)、服務(wù)行業(yè)等強調(diào)創(chuàng)新的領(lǐng)域，預(yù)計將迎來外資規(guī)模的擴大和效益的提升。

　　“明確對外商投資實施準(zhǔn)入前國民待遇加負面清單管理制度，將有助于外資進入更廣泛的行業(yè)領(lǐng)域，在更廣的范圍內(nèi)吸引各國投資者。此外，要求給予外商的優(yōu)惠措施應(yīng)依照法律和行政法的部分，將有助于規(guī)范各地招商引資政策，限制地方政府過度承諾優(yōu)惠條件，迫使各地政府將更多精力放在優(yōu)化政府職能、提升營商環(huán)境等便利化措施方面”。

　　建議：進一步改善政企關(guān)系

　　在最新一期世界銀行《營商環(huán)境報告》中，中國的排名得到大幅上升，由78位提至46位，一舉躍升了32位。

　　“作為世界第二大經(jīng)濟體，市場主體體量眾多、形態(tài)多元，商業(yè)監(jiān)管本身具有高度復(fù)雜性，能取得這樣的成績實屬不易?！庇鼹L說。

　　喻鶯認為，優(yōu)化營商環(huán)境本質(zhì)上應(yīng)該是改善政企關(guān)系，提高服務(wù)效能。政府應(yīng)時刻牢記立足于企業(yè)需求，圍繞企業(yè)需求來推進營商環(huán)境政策的制定、落實、評估工作，而不能受困于便利化舉措的比拼。

　　喻鶯表示，“如果單純執(zhí)著于流程并聯(lián)和時間壓縮，會形成‘口惠而實難至’的局面，企業(yè)經(jīng)營過程中仍然受到種種隱性約束，這樣的營商環(huán)境仍然不利于吸引投資，不利于市場活力的增強。各級政府需要一方面要加強思維意識的轉(zhuǎn)變，樹立企業(yè)為先、企業(yè)為主的意識;另一方面，也要善用各類智庫和第三方機構(gòu)，真實、準(zhǔn)確地了解企業(yè)的需求、愿望，扎扎實實地制定惠企舉措、將每一個舉措真真切切的落到實處，積跬步以至千里，才能持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的水平，持續(xù)提升經(jīng)濟活力?！?文章來源：國際金融報)

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