2021年12月24日，證監(jiān)會(huì)就境外上市相關(guān)制度規(guī)則公開(kāi)征求意見(jiàn)并且公開(kāi)了答記者問(wèn)，在第七條回復(fù)中明確了在遵守境內(nèi)法律法規(guī)的前提下，滿足合規(guī)要求的VIE架構(gòu)企業(yè)備案后可以赴境外上市。

詳情

具體規(guī)則有《國(guó)務(wù)院關(guān)于境內(nèi)企業(yè)境外發(fā)行證券和上市的管理規(guī)定(草案征求意見(jiàn)稿)》(簡(jiǎn)稱《管理規(guī)定》)，《境內(nèi)企業(yè)境外發(fā)行證券和上市備案管理辦法(征求意見(jiàn)稿)》(簡(jiǎn)稱《備案辦法》)。

一.《管理規(guī)定》共五章二十八條，關(guān)鍵內(nèi)容有：

1.對(duì)境內(nèi)企業(yè)直接和間接境外上市活動(dòng)統(tǒng)一實(shí)施備案管理，要求履行備案程序。建立監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化協(xié)同監(jiān)管。境外上市備案管理與安全審查等機(jī)制將做好銜接；

2.完善跨境證券監(jiān)管合作安排，建立備案信息通報(bào)機(jī)制。明確未履行備案程序、備案材料造假等違法違規(guī)行為的責(zé)任與提高違法違規(guī)成本；

3.重申法律法規(guī)明確禁止上市融資、危害國(guó)家安全、存在重大權(quán)屬糾紛、存在違法犯罪行為等四類情形，不得赴境外上市。對(duì)依法合規(guī)的境內(nèi)企業(yè)利用境外資本市場(chǎng)融資發(fā)展，不額外設(shè)置門檻和條件；

4.結(jié)合資本市場(chǎng)擴(kuò)大開(kāi)放實(shí)踐和支持企業(yè)發(fā)展需要，明確在股權(quán)激勵(lì)等情形下，境外直接發(fā)行上市可向境內(nèi)特定主體發(fā)行。對(duì)境外直接上市“全流通”業(yè)務(wù)一體適用備案管理，進(jìn)一步便利“全流通”。放寬境外募集資金、派發(fā)股利的幣種限制，滿足企業(yè)在境外募集人民幣的需求。

二. 《備案辦法》共二十四條，關(guān)鍵內(nèi)容有：

1. 備案管理適用范圍及相關(guān)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)；
2. 備案主體和備案程序；
3. 重大事項(xiàng)報(bào)告要求，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管；
4. 境外證券公司的備案要求。

法不溯及既往

1.先從增量開(kāi)始。對(duì)增量企業(yè)和發(fā)生再融資等活動(dòng)的存量企業(yè)，按要求履行備案程序；其他存量企業(yè)備案將另行安排，給予充分的過(guò)渡期。

2.區(qū)分首發(fā)和再融資。充分考慮境外市場(chǎng)再融資便捷高效的特點(diǎn)，對(duì)再融資在備案時(shí)點(diǎn)、備案材料要求等方面作出了差異化的制度安排，與境外市場(chǎng)實(shí)踐做好銜接，減少對(duì)境外上市企業(yè)融資活動(dòng)的影響。

備案流程

證監(jiān)會(huì)備案管理將重點(diǎn)關(guān)注境內(nèi)企業(yè)合規(guī)情況，遵循必要、合理的原則設(shè)定備案程序和材料要求，避免過(guò)多增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。

按照備案管理制度要求，發(fā)行人應(yīng)當(dāng)在境外提交首次公開(kāi)發(fā)行上市申請(qǐng) 文件后 3 個(gè)工作日內(nèi)，向中國(guó)證監(jiān)會(huì)提交備案材料，包括但不限于：

1.備案報(bào)告及有關(guān)承諾；
2.行業(yè)主管部門等出具的監(jiān)管意見(jiàn)、備案或核準(zhǔn)等文件（如適用）；
3.有關(guān)部門出具的安全評(píng)估審查意見(jiàn)（如適用）；
4.境內(nèi)法律意見(jiàn)書(shū)；
5.招股說(shuō)明書(shū)。

備案材料符合要求的，證監(jiān)會(huì)在20個(gè)工作日內(nèi)出具備案通知書(shū)。材料信息不完整、不充分的，證監(jiān)會(huì)將要求企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)充說(shuō)明。

跨部門監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制

1. 對(duì)特定行業(yè)領(lǐng)域主管部門以制度規(guī)則明確要求企業(yè)境外上市前履行監(jiān)管程序的，企業(yè)提交備案申請(qǐng)前應(yīng)當(dāng)取得主管部門出具的監(jiān)管意見(jiàn)、備案或核準(zhǔn)等文件。

2. 與境外證券監(jiān)管機(jī)構(gòu)建立備案信息通報(bào)機(jī)制，共同打擊跨境違法違規(guī)行為。

3. 對(duì)涉及外商投資安全審查、網(wǎng)絡(luò)安全審查等法律法規(guī)規(guī)定范圍內(nèi)的企業(yè)境外上市，在提交備案申請(qǐng)前，企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法申報(bào)安全審查。

適用情形

一.境內(nèi)企業(yè)在境外發(fā)行股票、存托憑證、可轉(zhuǎn)換為股票的公司債券或者其他具有股權(quán)性質(zhì)的證券，或者將其證券在境外上市交易的，適用本規(guī)定。

二.境內(nèi)企業(yè)間接在境外發(fā)行證券或者將其證券在境外上市交易（以下簡(jiǎn)稱境內(nèi)企業(yè)境外間接發(fā)行上市），是指主要業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)在境內(nèi)的企業(yè)，以境外企業(yè)的名義，基于境內(nèi)企業(yè)的股權(quán)、資產(chǎn)、收益或其他類似權(quán)益在境外發(fā)行證券或者將證券在境外上市交易。具體標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)規(guī)定。

三.存在下列情形之一的，不得境外發(fā)行上市：

1.法律法規(guī)明確禁止上市融資的情形；

2.境外發(fā)行上市威脅或危害國(guó)家安全的企業(yè)；

3.存在股權(quán)、主要資產(chǎn)、核心技術(shù)等方面的重大權(quán)屬糾紛；

4.境內(nèi)企業(yè)及其控股股東、實(shí)際控制人最近三年內(nèi)存在貪污、賄賂、侵占財(cái)產(chǎn)、挪用財(cái)產(chǎn)或者破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的刑事犯罪，或者因涉嫌犯罪，重大違規(guī)正被立案調(diào)查的企業(yè)；

5.董事、監(jiān)事和高級(jí)管理人員最近三年內(nèi)受到行政處罰且情節(jié)嚴(yán)重，或者因涉嫌犯罪正在被司法機(jī)關(guān)立案?jìng)刹榛蛏嫦又卮筮`法違規(guī)正在被立案調(diào)查；

6.國(guó)務(wù)院認(rèn)定的其他情形。

此外，證監(jiān)會(huì)特別強(qiáng)調(diào)，境內(nèi)企業(yè)境外發(fā)行上市涉及向境外提供個(gè)人信息和重要數(shù)據(jù)的，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定。

違法違規(guī)罰款

1.未履行備案程序，或違反規(guī)定境外發(fā)行上市的，給予警告，并處以100萬(wàn)元以上1000萬(wàn)元以下的罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令暫停相關(guān)業(yè)務(wù)或者停業(yè)整頓、吊銷資質(zhì)許可或營(yíng)業(yè)執(zhí)照。對(duì)境內(nèi)企業(yè)的控股股東、實(shí)際控制人、董高監(jiān)給予警告，單處或者并處50萬(wàn)元以上500萬(wàn)元以下的罰款。

2.證券公司、律師事務(wù)所未嚴(yán)格履行職責(zé)的，給予警告，并處以50萬(wàn)元以上500萬(wàn)元以下的罰款。對(duì)有關(guān)責(zé)任人員給予警告，并處以20萬(wàn)元以上200萬(wàn)元以下的罰款。

3.備案過(guò)程中隱瞞重要事實(shí)或者編造重大虛假內(nèi)容，尚未發(fā)行證券的，對(duì)境內(nèi)企業(yè)處以100萬(wàn)元以上1000萬(wàn)元以下的罰款；已經(jīng)發(fā)行證券的，對(duì)境內(nèi)企業(yè)處以境外所募資金金額10%以上1倍以下的罰款。對(duì)境內(nèi)企業(yè)的控股股東、實(shí)際控制人、董高監(jiān)給予警告，單處或者并處50萬(wàn)元以上500萬(wàn)元以下的罰款。

4.證券公司、證券服務(wù)機(jī)構(gòu)在境內(nèi)制作、出具的文件存在虛假記載、誤導(dǎo)性陳述或者重大遺漏，監(jiān)管部門依法責(zé)令改正，給予警告，沒(méi)收業(yè)務(wù)收入，并處以業(yè)務(wù)收入1倍以上10倍以下的罰款；沒(méi)有業(yè)務(wù)收入或者業(yè)務(wù)收入不足50萬(wàn)元的，處以50萬(wàn)元以上500萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，并處暫?；蚪股鲜袠I(yè)務(wù)。對(duì)相關(guān)責(zé)任人員給予警告，并處以20萬(wàn)元以上200萬(wàn)元以下的罰款。

5.情節(jié)嚴(yán)重的，可對(duì)有關(guān)責(zé)任人員采取市場(chǎng)禁入的措施。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

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