移民政策是美國(guó)政治的顯性議題，更是個(gè)難點(diǎn)議題。2013年1月，奧巴馬總統(tǒng)在就職儀式上宣布將把美國(guó)移民政策改革作為其第二任期的施政重點(diǎn)。迄今為止，這個(gè)目標(biāo)仍未實(shí)現(xiàn)。但是，美國(guó)國(guó)內(nèi)關(guān)于移民政策的討論卻熱度不減，尤其是在大選期間。同時(shí)，這種討論又十分敏感，極易受外部因素的干擾。2015年11月13日，巴黎多地遭受重大恐怖襲擊，這對(duì)美國(guó)的移民政策產(chǎn)生了重大影響。

　　美國(guó)移民政策焦點(diǎn)轉(zhuǎn)向

　　美國(guó)移民政策辯論的對(duì)象與焦點(diǎn)發(fā)生轉(zhuǎn)移，民主、共和兩黨分歧再次凸顯。此前，兩黨總統(tǒng)候選人在辯論中關(guān)注的主要對(duì)象是合法移民與非法移民問(wèn)題，焦點(diǎn)指向了移民對(duì)美國(guó)就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響。例如，在2015年11月10日共和黨總統(tǒng)競(jìng)選人的第四次辯論中，德克薩斯參議員克魯茲(Ted Cruz)就表示，“只要美國(guó)失業(yè)率仍然處于不可接受的高企狀態(tài)”，美國(guó)就需要停止增加移民數(shù)量，包括合法移民數(shù)量。

　　然而，恐怖襲擊頻發(fā)使美國(guó)移民政策辯論的對(duì)象轉(zhuǎn)移到難民問(wèn)題，尤其是敘利亞難民接受問(wèn)題上，焦點(diǎn)也由經(jīng)濟(jì)議題轉(zhuǎn)移到國(guó)家安全議題。實(shí)際上，在面對(duì)當(dāng)下的難民危機(jī)時(shí)，奧巴馬政府因?yàn)檫t滯的應(yīng)對(duì)政策而飽受批評(píng)。為此，奧巴馬總統(tǒng)表示，在下一財(cái)年，美國(guó)將增加接受10000名敘利亞難民。就這一問(wèn)題，民主黨人基本持開放與歡迎的態(tài)度。

　　但是，巴黎恐襲之后，美國(guó)超過(guò)半數(shù)的州(多數(shù)州長(zhǎng)屬共和黨人)，如伊利諾伊州、俄亥俄州、佛羅里達(dá)州對(duì)于接受敘利亞難民提出反對(duì)意見。這些州表示，由于擔(dān)心極端主義分子潛入，它們正在尋求終止進(jìn)一步安置敘利亞難民的計(jì)劃。例如，密西根州州長(zhǎng)里克·斯耐德(Rick Snyder)此前表示愿意接受更多敘利亞難民，認(rèn)為這樣有助于改善密西根州經(jīng)濟(jì)狀況，并強(qiáng)調(diào)這是一個(gè)“好的密西根人”應(yīng)該做的。但是，巴黎恐襲后，他宣布將不再更多接受敘難民，稱“我們的首要任務(wù)是保護(hù)居民的安全”。路易斯安那州州長(zhǎng)、共和黨總統(tǒng)競(jìng)選人金代爾(Bobby Jindal)表示他已簽署行政命令，要求各部門采取一切可能手段阻止敘利亞難民在該州的安置行動(dòng)。

　　美國(guó)移民政策面臨安全考量與人道主義的兩難困境。毫無(wú)疑問(wèn)，難民危機(jī)是一場(chǎng)人道主義危機(jī)。美國(guó)作為世界上的超級(jí)大國(guó)，同時(shí)又將“人權(quán)”作為重要價(jià)值理念的國(guó)家，在應(yīng)對(duì)難民危機(jī)時(shí)負(fù)有不可推卸的重大責(zé)任。然而在巴黎恐襲之后，美國(guó)國(guó)家安全問(wèn)題凸顯出來(lái)。面對(duì)選民的安全擔(dān)憂，共和黨總統(tǒng)競(jìng)選人甚至提出了包括終止難民輸入、對(duì)難民宗教信仰進(jìn)行甄別等更為嚴(yán)苛的政策主張。共和黨人杰布·布什(Jeb Bush)就表示，美國(guó)應(yīng)將注意力集中于那些正在遭遇屠殺的基督教難民。克魯茲也聲稱，美國(guó)將繼續(xù)為基督教難民提供庇護(hù)所，但不包括那些可能被伊斯蘭國(guó)滲透的難民。共和黨總統(tǒng)候選人領(lǐng)跑者特朗普(Donald Trump)認(rèn)為，這些敘利亞難民“可能是特洛伊木馬”，并宣稱如果當(dāng)選總統(tǒng)，他將會(huì)把敘利亞難民全部趕出美國(guó)。

　　面對(duì)國(guó)內(nèi)日益保守的移民情緒，奧巴馬總統(tǒng)在參加20國(guó)集團(tuán)會(huì)議期間表示，美國(guó)會(huì)繼續(xù)接受難民，包括來(lái)自于敘利亞的難民，但會(huì)對(duì)他們的難民身份進(jìn)行嚴(yán)格甄別與安全審查。他表示：“我們?cè)跉g迎那些急切尋求安全的難民的同時(shí)要保障我們的安全。我們能夠且必須做到兩者兼顧?！憋@然，如何破解安全考量與人道主義的兩難將成為奧巴馬政府的一次重大考驗(yàn)。

　　美國(guó)反穆斯林移民情緒日益高漲，文明沖突的可能性在增加。巴黎恐襲之后，美國(guó)社會(huì)對(duì)于穆斯林群體的態(tài)度可以用“恐懼”與“抵制”來(lái)概括。另一位年屆70歲的美國(guó)人聲稱，她可以接受基督教難民，但“穆斯林難民讓我感到害怕”。事實(shí)上，美國(guó)的穆斯林移民也充滿了不安全感。據(jù)估算，目前大約有275萬(wàn)穆斯林人生活在美國(guó)。這些穆斯林移民對(duì)于當(dāng)前的生活狀態(tài)與社會(huì)氛圍感到憂心，甚至有些人把當(dāng)前美國(guó)社會(huì)對(duì)穆斯林群體的警惕、防范、疑懼與“9·11”恐怖襲擊后的狀況相提并論。與此同時(shí)，不同文明的沖突在美國(guó)社會(huì)也若隱若現(xiàn)。對(duì)于不少美國(guó)人而言，伊斯蘭教被認(rèn)為是一種危險(xiǎn)的“他者”，與“伊斯蘭國(guó)”和“基地”組織所信奉的中世紀(jì)神學(xué)有著緊密關(guān)系，卻與基督教所尊崇的理念格格不入。這一思潮在巴黎恐怖襲擊后得到進(jìn)一步加強(qiáng)。因此，當(dāng)前美國(guó)在應(yīng)對(duì)難民危機(jī)與防范恐怖主義的同時(shí)，對(duì)于國(guó)內(nèi)不同族群間可能引發(fā)的文明沖突與社會(huì)歧視也應(yīng)引起足夠的重視與警惕。

　　影響原因

　　美國(guó)民眾對(duì)安全問(wèn)題高度擔(dān)憂。巴黎恐怖襲擊后，美國(guó)民眾對(duì)安全問(wèn)題的關(guān)注達(dá)到了一個(gè)新的高點(diǎn)。據(jù)《華盛頓郵報(bào)》與美國(guó)廣播公司(ABC)聯(lián)合發(fā)布的民調(diào)結(jié)果顯示，83%的受訪者認(rèn)為美國(guó)在不久之后將遭受更為嚴(yán)重的恐怖襲擊。這比在巴黎恐怖襲擊發(fā)生前的民調(diào)結(jié)果高出了10個(gè)百分點(diǎn)。另一份民調(diào)也同樣說(shuō)明了這一趨勢(shì)。2015年11月21日，薩?？舜髮W(xué)(Suffolk University)與波士頓環(huán)球報(bào)(Boston Globe)發(fā)布的聯(lián)合民調(diào)結(jié)果證實(shí)，在新罕布什爾州(New Hampshire)的共和黨初選中，可能投票的選民中有42%的人認(rèn)為恐怖主義和國(guó)家安全是他們最為關(guān)心的問(wèn)題。在巴黎恐襲之前，他們最擔(dān)心的是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。需要說(shuō)明的是，巴黎恐怖襲擊的槍手曾登記為難民身份，這必然會(huì)增加美國(guó)公眾對(duì)政府接受敘利亞難民可能造成的安全威脅的擔(dān)憂。

　　美國(guó)政黨政治與選舉政治推波助瀾。自“9·11”事件后，美國(guó)恐怖襲擊實(shí)施者絕大部分是美國(guó)公民，其中超過(guò)半數(shù)是美國(guó)本土出生的公民。因此，奧巴馬政府2010年《美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略》報(bào)告中首次將防范美國(guó)“本土恐怖威脅”視為保障國(guó)家安全的重要一環(huán)。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，美國(guó)民眾對(duì)敘利亞難民的安全擔(dān)憂并無(wú)太多依據(jù)。美國(guó)外交關(guān)系委員會(huì)(the Council on Foreign Relations)高級(jí)研究員尊克(Micah Zenko)認(rèn)為，美國(guó)人往往高估在美國(guó)境內(nèi)發(fā)生恐怖襲擊的可能性。當(dāng)然，這是公眾的一種自然心理反應(yīng)，可以理解與接受。按理說(shuō)，美國(guó)政治家應(yīng)引導(dǎo)民眾以理性與冷靜態(tài)度來(lái)審視難民問(wèn)題。其實(shí)，奧巴馬政府的確在這樣做，但共和黨總統(tǒng)候選人卻恰恰反其道而行之。他們不僅不緩解民眾的焦慮，而且還煽風(fēng)點(diǎn)火，其目的無(wú)非是為了能夠在初選與大選中贏得勝利。據(jù)“皮尤研究中心”2014年9月的一項(xiàng)調(diào)查顯示，超過(guò)70%的共和黨人對(duì)伊斯蘭極端主義在美國(guó)興起表示非常擔(dān)憂，這比民主黨人高出了25個(gè)百分點(diǎn);58%的共和黨人認(rèn)為奧巴馬政府在降低美國(guó)遭受恐怖襲擊風(fēng)險(xiǎn)方面做得不夠，持這一觀點(diǎn)的民主黨人僅為26%。因此，從選舉策略來(lái)看，共和黨總統(tǒng)競(jìng)選人在對(duì)待敘利亞難民問(wèn)題上持強(qiáng)硬態(tài)度風(fēng)險(xiǎn)最小，而收益頗大。它一方面可以迎合黨內(nèi)的主流民意，從而為自己在初選中出線贏得更多黨內(nèi)支持;另一方面可以借此抨擊奧巴馬政府的安全政策，為未來(lái)的總統(tǒng)大選進(jìn)行輿論造勢(shì)。顯然，難民與移民問(wèn)題已經(jīng)成為美國(guó)政治中可資利用，甚至于濫用的工具。

　　美國(guó)對(duì)國(guó)際事務(wù)的關(guān)注度下降，國(guó)內(nèi)孤立主義思潮有所抬升。金融危機(jī)后，美國(guó)國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界就已經(jīng)對(duì)美國(guó)的外交大戰(zhàn)略進(jìn)行了激烈辯論，其中一個(gè)觀點(diǎn)就是美國(guó)應(yīng)更多關(guān)注國(guó)內(nèi)問(wèn)題，而非國(guó)際事務(wù)。與此同時(shí)，國(guó)內(nèi)民眾對(duì)于美國(guó)參與國(guó)際事務(wù)的支持度也降到歷史低點(diǎn)。皮尤研究中心在2013年10月至11月間的民調(diào)結(jié)果顯示，53%的受訪者認(rèn)為，美國(guó)應(yīng)該關(guān)注自身事務(wù)，這是自1964年以來(lái)的第一次。另外，80%的受訪者認(rèn)為，“美國(guó)不應(yīng)該考慮過(guò)多國(guó)際事務(wù)，而應(yīng)該集中精力關(guān)注自身國(guó)家問(wèn)題，并重建美國(guó)國(guó)內(nèi)的實(shí)力與繁榮”。實(shí)際上，奧巴馬政府在實(shí)際政策中也的確將國(guó)內(nèi)事務(wù)放在優(yōu)先地位，對(duì)外則主要奉行的“幕后領(lǐng)導(dǎo)”與“責(zé)任分擔(dān)”戰(zhàn)略。因而，在對(duì)待難民問(wèn)題上，美國(guó)持相對(duì)消極與保守的態(tài)度也有著深刻的社會(huì)根源。

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