TPP“擱淺”全球貿(mào)易“變道”

2022-11-10 18:41:52

　　奧巴馬政府正式承認(rèn)放棄游說任內(nèi)“亞太再平衡戰(zhàn)略”的最重要組成部分——跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定(TPP)。

　　美國國會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人上周三(11月9日)告知白宮，他們不會(huì)在“跛腳鴨”時(shí)期繼續(xù)推動(dòng)TPP批準(zhǔn)議程。白宮高級(jí)官員兩天后公開表示，TPP的未來將交由下屆美國總統(tǒng)和國會(huì)決定。

　　包括《華爾街日?qǐng)?bào)》在內(nèi)的媒體均宣布，TPP“已死”。凱投宏觀(CapitalEconomics)日本經(jīng)濟(jì)學(xué)家思里昂(MarcelThieliant)直言：“TPP已死且已被埋?！?

　　不過，日本首相安倍晉三似乎并未死心。根據(jù)日本媒體報(bào)道，安倍11日表示，將繼續(xù)敦促美國批準(zhǔn)TPP生效，這意味著安倍17日赴紐約會(huì)見特朗普時(shí)，有可能在此方面向特朗普“陳情”。

　　隨著特朗普當(dāng)選下屆美國總統(tǒng)，為全球范圍內(nèi)的美國主要貿(mào)易伙伴帶去了巨大不確定性：特朗普將多大程度上兌現(xiàn)他在選戰(zhàn)中有關(guān)貿(mào)易保護(hù)主義的承諾呢?

　　正如中國美國商會(huì)副主席費(fèi)引迪對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者所說，特朗普當(dāng)選后，他們所急需做的事情是去認(rèn)識(shí)，“誰才是真正的唐納德·特朗普?”

　　TPP成棄子

　　得知特朗普勝選后，一位在華經(jīng)商多年的美國商人搖了搖頭，對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者表示，看來是要和TPP說再見了。

　　費(fèi)引迪表示，如果說此前還有一絲希望的話，面對(duì)共和黨與民主黨換屆的情勢(shì)，國會(huì)的風(fēng)向?qū)?huì)發(fā)生改變，TPP將變得更加艱難。

　　在特朗普贏得總統(tǒng)大選的同時(shí)，其所在的共和黨也控制了美國國會(huì)。美國參議院領(lǐng)袖麥康奈爾隨后在9日發(fā)布會(huì)上表示，TPP及任何未來的貿(mào)易協(xié)定都將由特朗普決定。

　　實(shí)際上，美國國會(huì)中仍有不少共和黨人支持TPP，因在參眾兩院領(lǐng)袖磋商之后，他們表示，2017年將與特朗普一起專注于通過醫(yī)療改革和稅務(wù)改革方面的立法。

　　事實(shí)上，奧巴馬曾計(jì)劃在大選后的“跛腳鴨”時(shí)期繼續(xù)推進(jìn)TPP，但彼時(shí)希拉里贏得大選的幾率遠(yuǎn)高于特朗普。

　　美國戰(zhàn)略界的分析家們也紛紛表示，在此次大選中，工業(yè)州對(duì)于特朗普的強(qiáng)力支持令國會(huì)中對(duì)TPP有好感的共和黨議員也不敢貿(mào)然對(duì)抗特朗普的反TPP政策。

　　最終，白宮國家安全事務(wù)副助理阿德耶莫(Adeyemo)11日表示，奧巴馬將在參加秘魯亞太經(jīng)合組織(APEC)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)期間親自向其他11位TPP成員國領(lǐng)導(dǎo)人作出解釋。

　　奧巴馬政府放棄推動(dòng)TPP法案獲批，被視為是奧巴馬政府任內(nèi)“亞太再平衡”政策的重大挫敗。

　　按照美國國防部長卡特在2015年的定義，部署“高精尖”武器，加強(qiáng)同盟關(guān)系并發(fā)展伙伴關(guān)系，以及推動(dòng)TPP是美國“亞太再平衡”新階段的主要內(nèi)容。

　　2016年2月4日，美國、日本、澳大利亞、文萊、加拿大、智利、馬來西亞、墨西哥、新西蘭、秘魯、新加坡和越南12個(gè)國家在奧克蘭正式簽署了TPP協(xié)議。12個(gè)成員國的經(jīng)濟(jì)比重達(dá)到了全球的40%。TPP擬對(duì)近18000種類別的商品降低或減免關(guān)稅，但需要各成員國相關(guān)立法機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后才可生效。

　　會(huì)否反轉(zhuǎn)

　　“就TPP協(xié)議本身而言，麥康奈爾已經(jīng)表明，這是他將同當(dāng)選總統(tǒng)(特朗普)一起研究的內(nèi)容，他們將厘清貿(mào)易協(xié)定的未來?！卑⒌乱硎?。

　　特朗普在選戰(zhàn)中將TPP稱為“災(zāi)難”，并在10月時(shí)表示，如果當(dāng)選就要在新政100天內(nèi)帶領(lǐng)美國撤出TPP。媒體曝光的一份多達(dá)21頁的特朗普過渡團(tuán)隊(duì)內(nèi)部文件也顯示，特朗普政府將在上任100天內(nèi)放棄TPP。

　　支持自由貿(mào)易的美國智庫彼得森研究所(PIIE)資深研究員胡鮑爾(GaryHufbauer)表示：“我看不清美國加入TPP的道路?！?

　　中債資信評(píng)估有限責(zé)任公司國家風(fēng)險(xiǎn)部高級(jí)分析師李昕對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者表示，特朗普曾多次表示墨西哥與中國搶占了美國的就業(yè)機(jī)會(huì)，并聲稱若當(dāng)選將廢除TPP談判，同時(shí)將就《北美自由貿(mào)易協(xié)定》(NAFTA)條款進(jìn)行重新談判，體現(xiàn)出較強(qiáng)的貿(mào)易保護(hù)主義傾向。

　　但包括美國駐華大使鮑卡斯在內(nèi)的不少政界和商家人士都傾向于認(rèn)為，特朗普成為總統(tǒng)后會(huì)受到各方力量的制衡。

　　中國美國商會(huì)主席吉莫曼對(duì)本報(bào)記者表示：“令人欣慰的是，(候選人)競(jìng)選時(shí)所發(fā)表的言辭并不代表美國政府的官方政策?！?

　　誰最受傷

　　日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)相世耕弘成11日表示，TPP至關(guān)重要，要說服下一屆美國總統(tǒng)特朗普認(rèn)可這一點(diǎn)則更為重要。

　　思里昂表示，TPP無法生效，在長遠(yuǎn)范圍內(nèi)對(duì)于日本造成的損失是實(shí)質(zhì)性的。

　　事實(shí)上，日本國會(huì)眾議院剛在10日的全體會(huì)議上批準(zhǔn)TPP。安倍政府此前希望以TPP為支柱，使日本到2018年實(shí)現(xiàn)同各國簽署自由貿(mào)易協(xié)定(FTA)的貿(mào)易比例占到日本整體貿(mào)易的70%左右。與此同時(shí)，日本希望以TPP為范本，推進(jìn)同歐盟之間的日歐經(jīng)濟(jì)合作協(xié)定(EPA)及在東亞方面的區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系(RCEP)協(xié)定談判等。

　　在TPP成員國中，澳大利亞總理特恩布爾已與特朗普通了電話。當(dāng)被追問特朗普對(duì)于TPP的反應(yīng)時(shí)，特恩布爾表示，特朗普在TPP上的立場(chǎng)恐怕盡人皆知吧。

　　秘魯是本屆APEC峰會(huì)的東道主，總統(tǒng)庫琴斯基日前表示，TPP可以由沒有美國的類似新貿(mào)易協(xié)定來取代，“我認(rèn)為最好有一個(gè)可以涵蓋中國及俄羅斯的新亞太地區(qū)協(xié)定，這需要一個(gè)新的談判?！?

　　庫琴斯基9月份訪問中國后曾表示：“長期而言，TPP排除了中國的主導(dǎo)角色，這是令人擔(dān)憂的?！彼恢闭J(rèn)為，研究一下亞太自貿(mào)區(qū)(FTAAP)是非常有必要的。

　　中國商務(wù)部國際貿(mào)易談判副代表張向晨11月10日在一場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)上表示，APEC在推動(dòng)貿(mào)易自由化和便利化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化方面發(fā)揮了積極作用。中方期待利馬會(huì)議取得的經(jīng)貿(mào)成果包括如期完成FTAAP集體戰(zhàn)略研究，提出進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)FTAAP的政策建議。

　　格局生變

　　特朗普的貿(mào)易保護(hù)主義言論恐怕將導(dǎo)致另一項(xiàng)貿(mào)易協(xié)定“中槍”——美國與歐盟正在商談的跨大西洋貿(mào)易及投資伙伴協(xié)定(TTIP)。

　　“(談判)已經(jīng)死了，我認(rèn)為所有人都知道這一點(diǎn)?！狈▏Q(mào)易國務(wù)秘書費(fèi)科爾上周五表示，“全球化創(chuàng)造了很多輸家，很多困難。”

　　“總體來看，不確定性是特朗普帶給美國和世界其他國家的最主要風(fēng)險(xiǎn)?！崩铌勘硎尽?

　　特朗普此前的言論可能使得美國的貿(mào)易保護(hù)主義有抬頭之勢(shì)，屆時(shí)可能引發(fā)一些主要貿(mào)易伙伴的貿(mào)易摩擦，甚至是貿(mào)易戰(zhàn)。

　　李昕還表示，特朗普缺乏從政經(jīng)驗(yàn)，以及成型的治國理念。對(duì)于世界第一超級(jí)大國來說，這種不確定性給其自身，以及全球其他國家所帶來的風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。