即便是“非常規(guī)”總統(tǒng)，可能也無法改變普遍的經(jīng)濟學常識。這是目前特朗普有關(guān)制造業(yè)回流美國的最大悖論。

　　美國制造業(yè)人口從2000年的1700萬流失了整整500萬，其中以中西部“鐵銹帶”地區(qū)為主，而這也成為了特朗普得以當選的根本基礎(chǔ)。而制造業(yè)回流美國則成為特朗普上臺后責無旁貸的施政重點之一。而迄今為止，特朗普的策略可以簡單形容為關(guān)稅上的“恐嚇式”貿(mào)易戰(zhàn)以及對關(guān)鍵減稅問題的含糊其辭。

　　特朗普去年12月29日在社交媒體上宣布其上任后將遵循兩項簡單規(guī)則——“購買美國貨和雇傭美國人”，透露出扶持美國產(chǎn)業(yè)和工人的意圖。而如何實現(xiàn)則全部仰仗于具體的經(jīng)濟政策：一方面通過提供減稅等財政優(yōu)惠，鼓勵企業(yè)把工廠留在國內(nèi);另一邊對那些把工廠轉(zhuǎn)移到海外的企業(yè)進行懲罰。

　　特朗普至今未能就減稅的具體情況加以說明。但在打擊制造企業(yè)這個層面，特朗普則是愈演愈烈：他在推特賬號上告訴企業(yè)主，如果想在美國做生意，就必須把制造業(yè)務(wù)搬回美國。

　　早在去年12月，特朗普就曾連發(fā)6條推特稱，將對把工廠遷往他國的美國企業(yè)征收35%的關(guān)稅。而新年之后，在其就任前兩周，特朗普連續(xù)發(fā)推文，直指福特、通用汽車、寶馬在內(nèi)的多個汽車企業(yè)，再次強調(diào)，要么在美國本土造車，要么繳納高額關(guān)稅。

　　特朗普的恐嚇收到了初步的成效，不少企業(yè)都表示將取消墨西哥的計劃并增加在美國的生產(chǎn)。但這樣頗為離奇的政策真的能夠?qū)⒅圃鞓I(yè)帶回美國嗎?

　　“這樣做的結(jié)果，導(dǎo)致將減少的美國就業(yè)不是幾百個幾千個，事實上是十萬個甚至百萬個?！泵绹柏斦块L薩默斯表示?！斑@正是典型的民粹主義政策，其結(jié)果會跟初衷背道而馳?！?

　　大企業(yè)回流可能是短期

　　毫無疑問，特朗普的推特效應(yīng)已經(jīng)開始顯現(xiàn)。

　　特朗普通過推特喊話稱，福特在墨西哥投資16億美元的小型車計劃是“恥辱”，將對福特返銷回美國的新車征收35%的高額關(guān)稅。在特朗普的威脅下，福特公司宣布，在綜合考量“政治和市場現(xiàn)實”因素后，宣布取消16億美元的墨西哥新廠建設(shè)計劃，轉(zhuǎn)而向位于美國密歇根州的一家制造廠投入7億美元并增加就業(yè)崗位。

　　特朗普通過推特影響企業(yè)投資決策的事件并不是個案，包括豐田、菲亞特克萊斯勒汽車、韓國現(xiàn)代起亞相繼表示愿意增加在美國投資，增加美國就業(yè)崗位。

　　車企以外，美國聯(lián)合技術(shù)公司(United Technologies Corp)已在去年11月底與特朗普及副總統(tǒng)當選人、印第安納州現(xiàn)任州長彭斯達成一項協(xié)議，旗下開利公司(Carrier Corp)位于印第安納波利斯的冷氣設(shè)備工廠將保留近1000個就業(yè)崗位，把該公司計劃轉(zhuǎn)移到墨西哥的崗位數(shù)削減了近一半。而開利公司決定留在美國的背后，是印第安納州政府已同意未來10年給予聯(lián)合技術(shù)公司價值700萬美元的減稅優(yōu)惠。

　　去年12月底，美國第四大電信運營商Sprint表示，將把5000個就業(yè)崗位從其他國家?guī)Щ孛绹?，主要集中在銷售與售后服務(wù)方面。Sprint 的CEO克萊爾(Marcelo Claure)還勸各方不要過多猜忌，這5000個就業(yè)崗位并不在公司的此前計劃中，而是全新的考慮。

　　“企業(yè)在政府換屆時做出這樣的表態(tài)完全可以理解，但目前為止，大部分表態(tài)仍然只是空頭支票，大部分企業(yè)主仍然在等待其他的優(yōu)惠措施，尤其是減稅方面的?！? 一位美國西部汽車研究所CAR研究員向21世紀經(jīng)濟報道記者表示。

　　他表示，目前來看，有關(guān)減稅的措施，是在特朗普提出的各項改革中難度最高的選項之一，其涉及到的權(quán)利糾紛將大大高于其他領(lǐng)域，同時也會受到民主黨最嚴厲的抵制。

　　“最終企業(yè)的決策要看稅收、成本、關(guān)稅等綜合效應(yīng)，目前的表態(tài)難說具有多長遠的效應(yīng)?！鄙鲜龇治鰡T表示。

　　邊境稅或加劇制造業(yè)外流

　　能對企業(yè)產(chǎn)生恐嚇效應(yīng)的無疑是高額的進口稅收。在大選結(jié)束后的首次新聞發(fā)布上，特朗普再次承諾將對生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到海外、產(chǎn)品銷回美國市場的企業(yè)征收“邊境稅”。

　　而到目前為止，就這一邊境稅具體應(yīng)該如何收，特朗普和其依賴的共和黨已經(jīng)形成了微妙的對峙。

　　眾議院共和黨議員提出的邊境調(diào)節(jié)稅(border-adjustment tax)是共和黨“A Better Way”稅改計劃的核心部分。邊境調(diào)節(jié)稅將對美國的進口商品(在美國銷售的、海外制造的商品)征收20%的稅，但同時給予出口商品(在美國制造的、銷往其他地區(qū)的商品)免稅。這一稅收的設(shè)計是面對所有企業(yè)，無論其總部是在哪里，對企業(yè)出售給美國的商品征收20%的稅。邊境調(diào)節(jié)稅的理念在于，企業(yè)可以在全球搜尋低稅率的地區(qū)來生產(chǎn)，但其消費者所在地是不變的。

　　在聽到該稅改計劃后，特朗普表示，計劃太過復(fù)雜。

　　即便是雙方達成了一致，經(jīng)濟學家們認為，邊境稅所帶來的代價，尤其是其造成的美元升值將再次使得在國外生產(chǎn)成為一個不錯的選項。

　　“當特朗普就墨西哥建墻進行表態(tài)后，墨西哥比索的貶值幅度已經(jīng)超過20%，而這與我們建廠時候相比，比索價值已經(jīng)下跌50%，因此在墨西哥生產(chǎn)即便在有關(guān)稅的情況下也是一個優(yōu)化的選擇。”CNBC援引一位汽車行業(yè)高管的話說。

　　前高盛全球經(jīng)濟部門負責人Gavyn Davies表示，若邊境稅真正出臺，這不僅僅是美國企業(yè)稅收的重大改變，也將被貿(mào)易伙伴視為一種貿(mào)易保護措施，從而引發(fā)報復(fù)。

　　Gavyn Davies認為，“邊境稅”的直接效果很可能是推升美國通脹、減少進口、提振出口并使得企業(yè)稅收增加，十年間可能增加1.2萬億美元。不過，它可能推高美元，這會抵消一部分前述效果。

　　不久前卸任的前美國貿(mào)易代表邁克·弗羅曼警告，限制進口的稅收政策可能會在世貿(mào)組織面臨法律挑戰(zhàn)，同時會大幅增加依賴進口零部件的美國企業(yè)的生產(chǎn)成本并削弱美國企業(yè)的競爭力。此外，全球95%的消費者位于美國境外，如果其他國家效仿特朗普的做法，美國出口商將面臨更多貿(mào)易壁壘，從長期來看這會傷害而非幫助美國企業(yè)。

　　“這是典型的貿(mào)易保護主義。”上述汽車研究所研究員向21世紀經(jīng)濟報道記者表示?！芭c特朗普的初衷相反，引發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)以及從NAFTA退出事實上不但不能為美國中西部制造就業(yè)，更會使得31000人失業(yè)?！?

　　推“購買美國貨”政策不易

　　特朗普要想在國會硬推“購買美國貨”政策也會遭遇阻力，一些共和黨議員向來反對將“購買美國貨”條款納入聯(lián)邦政府項目。他們認為，利用聯(lián)邦政府資金扶持一些美國企業(yè)對其他企業(yè)并不公平。去年，美國眾議院議長保羅·瑞安曾在一項水資源法案中刪除了要求使用美國生產(chǎn)的鋼鐵建設(shè)飲水項目的條款。

　　另外，根據(jù)美國與韓國、加拿大等國簽署的自貿(mào)協(xié)定和世貿(mào)組織《政府采購協(xié)議》，在一定條件下，相關(guān)締約方可以在美國政府采購中繞開“購買美國貨”條款而享受國民待遇。外國供應(yīng)商據(jù)此已獲得美國聯(lián)邦政府每年超過一半的政府采購項目。特朗普要想重新商談貿(mào)易協(xié)定、將外國供應(yīng)商排除在政府采購?fù)鈱浅＠щy，因為外國政府可對此進行報復(fù)，通用電氣、卡特彼勒、波音、微軟等美國大企業(yè)也將面臨失去很多外國政府采購業(yè)務(wù)的風險。

　　此外，多數(shù)美國消費者也不愿意為支持“國貨”而多掏錢。美聯(lián)社-捷孚凱市場調(diào)查公司去年4月發(fā)布的一項調(diào)查顯示，67%的美國民眾愿意購買比較便宜的外國貨，僅有30%的民眾支持購買較貴的美國貨?！堵槭±砉W院技術(shù)評論》發(fā)表的一份研究文章指出，如果蘋果iPhone 6s plus手機完全在美國生產(chǎn)組裝，其定價將達809美元至849美元，高于目前在中國組裝的定價749美元。

　　就在就職典禮當天，在華盛頓街頭販賣特朗普相關(guān)的帽子和衣服的小攤上，一位攤主告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，他的衣服都是從eBay上的中國紡織賣家進貨的?！爸袊龅囊煲策€要便宜很多。”

　　幸運的是，不管世界如何變化，一些基本的經(jīng)濟貿(mào)易原理仍然存在。

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